肥政辦發(fā)【2018】30號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥各單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《肥城市第三期學前教育三年行動計劃（2018－2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　肥城市人民政府辦公室

　　2018年7月27日    

　　肥城市第三期學前教育三年行動計劃

　?。?018－2020年）

　　為進一步推進全市學前教育健康發(fā)展，更好地滿足廣大群眾對優(yōu)質學前教育的需求，促進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕71號）精神，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神，立足當前，著眼長遠，以滿足人民群眾對學前教育的優(yōu)質需求為總目標，以構建“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系為著力點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、公益普惠、機制創(chuàng)新、以人為本的原則，努力解決“入公辦園難”“入民辦園貴”問題，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，加快全市幼兒園建設和調整力度，改善辦園條件，均衡配置學前教育資源，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鞏固公辦幼兒園的服務示范作用，鼓勵社會團體和個人投資建園、辦園，建管并行、保教并重，不斷增強學前教育發(fā)展內涵，為肥城的孩子提供公平的、高質量的學前教育。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2020年，全面普及學前三年教育，建立起布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質均衡的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童“入好園”的需求。確保學前三年毛入園率達到98.5%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例達90%。

　　——學前三年教育全面普及。學前三年幼兒入園率達到98.5%以上；殘疾兒童入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上。

　　——普惠性學前教育資源基本覆蓋。每年新建、改擴建一批公辦和公辦性質幼兒園；民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，每年認定一批普惠性民辦幼兒園。

　　——學前教育經費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉、保質量、保發(fā)展。

　　——幼兒教師隊伍素質整體提升。每年補充一定數(shù)量的公辦幼兒教師，確保在編幼兒教師比例逐年提高；嚴格教師準入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗。

　　——幼兒園保教質量全面提高。深入貫徹落實《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，規(guī)范辦園行為，創(chuàng)新教育方式方法，辦園水平和保教質量得到有效提升。

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　　——2018年：新建社區(qū)（村）幼兒園4處，改擴建11處。幼兒教師資格持證率達到67%，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷比例達到70%以上。

　　——2019年：新建社區(qū)（村）幼兒園5處，改擴建12處。幼兒教師資格持證率達到85%，幼兒園園長、專任教師?？萍耙陨蠈W歷比例達到88%以上。

　　——2020年：新建社區(qū)（村）幼兒園6處，改擴建幼兒園7處。幼兒教師資格持證率達到100%，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷比例達到80%。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟茖W前教育經費投入機制

　　1．將學前教育經費納入財政預算。落實學前教育政府投入的主體責任，加大對學前教育財政投入力度。設立學前教育專項經費，主要用于幼兒園建設獎補、教學和生活設施設備配備充實以及師資培訓等。（責任單位：市財政局）

　　2．建立學前教育成本分擔和運行保障機制。研究制定公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善公辦幼兒園收費標準動態(tài)調整機制，按規(guī)定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準，引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。（責任單位：市物價局、財政局、教育局）

　　（二）有效擴增優(yōu)質學前教育資源供給

　　1．科學制定發(fā)展規(guī)劃。將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃和教育專項規(guī)劃，結合人口密度、變化趨勢覆蓋范圍，特別是城鎮(zhèn)化進程、二孩政策實施等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃布局幼兒園建設，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。（責任單位：市教育局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局）

　　2．積極實施農村標準化幼兒園建設。把農村幼兒園建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設體系，按照《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃（2014－2030年）》要求，抓好農村標準化幼兒園建設。3000人以上的社區(qū)建設1所達到基本辦園標準的幼兒園，到2020年所有新建農村社區(qū)都要建成一所符合省定基本辦園條件標準的幼兒園。鎮(zhèn)街駐地以外，尤其是偏遠村，可以按照“服務半徑1.5公里，覆蓋人口3000—5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設村辦幼兒園。（責任單位：市住建局、規(guī)劃局、國土資源局、教育局）

　　3．大力加強城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學前教育布局的，應當事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

　　提高城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的配建標準，每3000－5000人口設置一所6個班以上的幼兒園。規(guī)模不足3000人口的居住區(qū)，規(guī)劃部門應進行區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃幼兒園配建項目。配套幼兒園建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式供應。全面落實房地產開發(fā)項目建設條件意見書制度，依據規(guī)劃條件，在建設條件中明確幼兒園的建設標準、完成時限、投資來源、移交方式，作為相關地塊的出讓條件，在土地供應成交后，提出關聯(lián)條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地承諾書。提出關聯(lián)條件部門應對承諾書的履行進行監(jiān)督，適時通報國土資源主管部門；幼兒園竣工達不到約定要求的，各相關部門按職能分工依法依約進行處置。明確配套幼兒園投資來源為開發(fā)企業(yè)的，實行“交鑰匙”工程，由開發(fā)企業(yè)無償優(yōu)先代建，建成并驗收合格后3個月內無償交付當?shù)亟逃姓鞴懿块T。分期開發(fā)的項目應將配套幼兒園安排在首期建設。在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設計方案、初步設計、施工圖設計審查時，依據其規(guī)劃條件和建設條件嚴格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設計。申報施工許可時，嚴格審核配套幼兒園的建設期限，不符合建設條件的不予核發(fā)，保證同步建設施工。申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套幼兒園應建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設條件及有關技術標準規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗收、同步交付使用。政府投資建設的配套幼兒園，由教育行政部門組織實施項目建設并負責管理。教育行政主管部門接到建設完成的配套幼兒園后，應及時辦理幼兒園土地、房屋等登記手續(xù)。居住區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，條件不具備的可由教育行政主管部門通過招標方式按照約定條件無償委托公辦幼兒園、學前教育專業(yè)機構、社會團體、民辦幼教集團等舉辦成資產國有的普惠性民辦幼兒園。嚴禁開發(fā)商私自將配套幼兒園出售、轉讓或租賃給單位和個人。學校布局調整閑置校舍、居住區(qū)公共服務設施等公共資源，要優(yōu)先改建為幼兒園。（責任單位：市教育局、規(guī)劃局、住建局、國土資源局、發(fā)改局）

　　4.開展城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改。按照“一園一案”原則對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園進行全面整改，對規(guī)劃不足、應建未建、未按規(guī)定建設或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，2020年年底前要全部整改到位。對幼兒園配建不及時的，責成開發(fā)企業(yè)限期按標準完成配套建設。對開發(fā)企業(yè)違反規(guī)劃，在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，按違法建設予以拆除或改建，按規(guī)劃要求限期完成幼兒園建設。對開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、辦成高收費幼兒園的，責成開發(fā)企業(yè)限期收回，并依法追究責任。（責任單位：市教育局、規(guī)劃局、住建局、國土資源局、綜合行政執(zhí)法局、物價局）

　　5.大力扶持民辦幼兒園發(fā)展。實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園或捐助學前教育。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民個人捐助學前教育或出資舉辦幼兒園。制定普惠性民辦幼兒園認定辦法，開展普惠性民辦幼兒園認定工作，通過生均財政補貼、購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，到2020年，普惠性民辦幼兒園達到民辦幼兒園總數(shù)的50%以上。（責任單位：市教育局、財政局、國土資源局、民政局、物價局）

　　6.實行“優(yōu)質園+”辦園模式。借鑒外地先進做法，探索建立以實驗幼兒園為主體的學前教育集團，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。學前教育集團堅持“政府主導”，隸屬教育局管理。在我市學前教育聯(lián)片教研和城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶的基礎上，進一步完善示范性幼兒園對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，引導優(yōu)質學前教育資源向農村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，社區(qū)、農村幼兒園由鎮(zhèn)街中心幼兒園統(tǒng)一管理，帶動區(qū)域內學前教育發(fā)展和提高。 （責任單位：市教育局）

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　　1．積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。支持特殊教育學校舉辦幼兒園，確保適齡殘疾兒童接受學前三年教育。積極推進殘疾兒童隨園保教工作，提升隨園保教質量。（責任單位：市殘聯(lián)、民政局、教育局）

　　2．保障隨遷子女和留守兒童受教育權利。建立完善隨遷子女接受學前教育申報登記制度，切實做好農村留守兒童就近接受學前教育工作，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，保證符合入園條件的隨遷子女和農村留守兒童按時入園。（責任單位：市教育局、民政局）

　　3．健全完善學前教育資助體系。落實學前教育政府助學金政策，逐步提高資助標準。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費。（責任單位：市財政局、民政局、扶貧辦、教育局）

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　　1.完善公辦幼兒園編制人員管理。機構編制部門按規(guī)定審批設立公辦幼兒園，重點保障實驗幼兒園、鎮(zhèn)街中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構編制管理。2018年，按照公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調劑解決；現(xiàn)有編制總量內確實無法滿足的，探索實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量，按照《山東省實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理辦法（試行）》（魯人社發(fā)〔2017〕53號）進行管理。建立公辦幼兒園編制（人員控制總量）動態(tài)管理制度，及時為公辦幼兒園補充教師，并對核編及編制使用情況進行監(jiān)督檢查。參照鎮(zhèn)街中小學學區(qū)法人機構設置的方式，整合設立中心幼兒園及其分園。（責任單位：市編辦、教育局）

　　2．嚴格教師準入、培養(yǎng)、培訓機制。嚴格教師準入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗。提升幼兒教師學歷層次和專業(yè)化水平，新進教師一般要具備?？萍耙陨蠈W歷，到2020年，?？萍耙陨嫌變航處煴壤_到80%以上。實施幼兒教師素質提升計劃，到2020年完成一輪幼兒教師全員培訓。落實幼兒園園長持證上崗和任職崗前培訓制度。設立名師名園長工作室，充分發(fā)揮示范帶動作用。（責任單位：市教育局）

　　3．依法保障教職工合法權益。研究制定幼兒園教師崗位設置結構比例指導標準，在職稱評審中，對幼兒教師實行單獨分組評審。幼兒園須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。用人單位依法保障公辦幼兒園未納入正式職工管理人員和農村集體辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園教師工資發(fā)放，其平均工資不得低于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按規(guī)定參加職工社會保險。（責任單位：市人社局、教育局）

　　4.加強師德師風建設。廣泛開展做“四有”好老師主題教育活動，引導幼兒教師做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍。對違背師德行為加大查處力度，實行零容忍，情節(jié)嚴重的堅決依法予以辭退，涉嫌違法的依法追究法律責任。（責任單位：市教育局）

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　　1．加強幼兒園準入監(jiān)管。幼兒園登記注冊實行全鏈條辦理、一站式服務，嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年度檢驗制度，實行動態(tài)監(jiān)管。實行學前教育機構統(tǒng)一標識制度、信息管理制度和公示制度，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。2018年，開展無證幼兒園專項整治行動，按照“疏堵結合、分類治理、屬地管理”的原則，加強政府統(tǒng)一領導，落實部門職責，對存在安全隱患的限期整改或取締。（責任單位：市教育局、編辦、公安局、民政局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)管局）

　　2．強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，實行園長安全負責制。強化人防、物防、技防措施，確保園舍、場地、校車和其他教育教學設施、生活設施安全。加強安全教育和安全演練，嚴防各類事故發(fā)生。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務的重要內容，監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，要主動接受公安、衛(wèi)生、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導。幼兒園所在鎮(zhèn)街、社區(qū)、村要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。（責任單位：市公安局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、教育局）

　　3．加強保教管理和指導。按照現(xiàn)行的全日制、寄宿制幼兒園編制標準配齊配足學前教育管理人員和教研人員，健全教育教學管理工作機制。加強對幼兒園常規(guī)管理檢查和督導，促進幼兒園管理水平的提高。各級各類幼兒園要認真貫徹執(zhí)行《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，規(guī)范保育教育工作秩序。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，貫徹落實《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，嚴禁幼兒園提前教授小學內容，切實糾正學前教育“小學化”傾向。加強對幼兒園的業(yè)務指導，完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。（責任單位：市教育局）

　　4.推進家園共育。指導幼兒園全面建立家長委員會，強化家長參與和監(jiān)督管理。積極開展家庭教育培訓，建設家長學校，提高家長科學育兒水平。（責任單位：市教育局）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。把學前教育作為重大民生工程，列入重要議事日程和年度任務。市政府成立學前教育工作領導小組，建立教育行政主管部門牽頭、相關部門協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調全市學前教育工作。各鎮(zhèn)街也要成立相應組織機構，確保工作扎實順利開展。各有關部門要各司其職，各負其責，共同完成第三期行動計劃目標任務。要根據職責分工，加大工作力度，加強協(xié)調配合，共同做好學前教育事業(yè)發(fā)展相關工作。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。建立督查考核機制。將學前教育發(fā)展情況納入對鎮(zhèn)街教育職責的評價實施方案，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對鎮(zhèn)街考核內容，并向社會公示。參照《中小學責任督學掛牌督導辦法》，每10所幼兒園配備一名兼職督學，對責任區(qū)幼兒園開展經常性督導。落實督導工作補助標準，為督學開展工作提供條件和經費保障。建立表彰獎勵機制，定期對學前教育工作成績突出的鎮(zhèn)街、單位和個人進行表彰。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А猿终_的輿論導向，采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊等媒介，廣泛宣傳學前教育法規(guī)政策、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會重視、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：1.肥城市學前教育工作領導小組成員名單

　　2.肥城市學前教育三年行動計劃分年度規(guī)劃表

　　3.肥城市幼兒園分年度建設計劃表

　　4.肥城市普惠性民辦幼兒園分年度認定計劃表

　　附件1

　　肥城市學前教育工作領導小組成員名單

　　組　長：孫　琪　副市長

　　副組長：趙永軍　市教育局局長

　　成　員：趙金生　市編辦副主任、事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長

　　辛海慶　市扶貧辦副主任

　　趙恒泉　市服務業(yè)辦公室主任

　　楊慶國　市公安局副局長

　　梁明興　市社會組織管理局局長

　　姚懷玉　市人社局主任科員

　　梁新玲　市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局局長

　　孟凡生　市國土資源局副局長

　　陳西義　市公用事業(yè)管理局局長

　　潘慶榮　市規(guī)劃局副局長

　　崔　平　市衛(wèi)計局副局長

　　劉　賓　市物價局副局長

　　翟光勝　市殘聯(lián)副理事長

　　溫勝光　市教育局主任科員

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，溫勝光任辦公室主任。