肥政發(fā)【2018】3號(hào)

政策解讀：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》

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肥政發(fā)【2018】3號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

　　為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《泰安市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2017〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，健全預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理績(jī)效，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美好肥城提供制度保障。

　　2.基本原則

　　（1）依法理財(cái)，公開透明。注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，將公開透明貫穿預(yù)算改革與管理全過程，建設(shè)陽光政府、法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

　　（2）全面完整，科學(xué)規(guī)范。完善政府預(yù)算體系，各類政府收支全部納入預(yù)算管理，增強(qiáng)政府財(cái)力運(yùn)籌能力，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算管理水平，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化。

　　（3）厘清邊界，轉(zhuǎn)變職能。劃清市場(chǎng)與政府的邊界，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，公共財(cái)政要主動(dòng)補(bǔ)位。

　　（4）整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算改革；堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，著力破解當(dāng)前預(yù)算管理中的突出矛盾和問題。

　　3.目標(biāo)任務(wù)。鞏固已有的改革成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)梳理改革短板，完善推進(jìn)改革措施，分解落實(shí)改革責(zé)任，在全市逐步構(gòu)建起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度體系，初步建立現(xiàn)代財(cái)政制度基本框架。

　　二、推進(jìn)預(yù)決算信息公開，建立透明預(yù)算制度

　　4.擴(kuò)大預(yù)決算信息公開范圍。除涉密信息外，要全面公開經(jīng)本級(jí)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行以及舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明。本級(jí)所有使用財(cái)政資金的部門（單位）均應(yīng)公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并逐步公開部門支出績(jī)效情況。政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算均應(yīng)按要求全面公開。各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，及時(shí)公開政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

　　5.細(xì)化預(yù)決算信息公開內(nèi)容。政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目（涉密信息除外）；公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項(xiàng)目公開；舉借債務(wù)信息包括經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的本地債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。部門預(yù)決算公開內(nèi)容涵蓋財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款，包括本部門（單位）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況等。部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目（涉密信息除外）。公開的決算應(yīng)當(dāng)說明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。

　　6.公開其他預(yù)決算信息。逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排和使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告（涉密信息除外）。各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開民生政策和政府采購(gòu)信息，結(jié)合工作進(jìn)展逐步公開專項(xiàng)資金、預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況。依法確定為國(guó)家秘密的信息不予公開，涉密信息經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。對(duì)公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要及時(shí)回應(yīng)、規(guī)范整改、完善制度。

　　三、深化預(yù)算編制改革，健全政府財(cái)力綜合運(yùn)籌機(jī)制

　　7.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立健全定位清晰、分工明確、有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。完善政府性基金與一般公共預(yù)算結(jié)合機(jī)制，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度以及政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度，對(duì)政府性基金預(yù)算中與一般公共預(yù)算投向類似的資金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，形成政策合力。

　　8.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全科學(xué)完備、動(dòng)態(tài)管理的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)（境）、會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)。按照“開正門、堵旁門”的原則，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，嚴(yán)格按政策落實(shí)公務(wù)人員薪酬、福利和社保費(fèi)用支出。實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)名制管理，完善組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門聯(lián)合共管人員信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁超編配備人員，杜絕“吃空晌”現(xiàn)象。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，健全人員編制、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

　　9.改進(jìn)規(guī)范預(yù)算編制。深化綜合預(yù)算改革，將部門所有收支全部納入部門綜合預(yù)算，切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。加大行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入統(tǒng)籌使用力度，部門非稅收入年度執(zhí)行中超預(yù)算部分，全部由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤。上級(jí)政府提前下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付資金要全部編入本級(jí)預(yù)算，提高預(yù)算編制完整性。編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算，規(guī)范編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，建立資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，逐步細(xì)化部門支出預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。規(guī)范預(yù)算編制周期管理，提前啟動(dòng)部門預(yù)算編制工作，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)編制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)審論證，將專項(xiàng)支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，減少代編預(yù)算規(guī)模。

　　四、改進(jìn)預(yù)算管理與控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

　　10.改進(jìn)年度預(yù)算審核與控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，要編制預(yù)算調(diào)整方案（草案），報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡原則編制，不列赤字。

　　11.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，通過向泰安市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

　　12.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)家宏觀調(diào)控政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，按照3年滾動(dòng)方式編制。市級(jí)試編中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行。部門、行業(yè)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)部門編制中期規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，健全部門中期規(guī)劃與預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)銜接機(jī)制。

　　13.加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。將政府債務(wù)收支全面納入預(yù)算管理，其中一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。各部門（單位）要將政府債務(wù)收支納入本部門（單位）預(yù)算管理。縣級(jí)政府舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借，新增政府債務(wù)的舉借和分配，應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何形式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等籌措。融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)舉借的債務(wù)一律不屬于政府債務(wù)，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，地方政府僅在出資范圍內(nèi)對(duì)其承擔(dān)有限責(zé)任。各級(jí)政府及其部門在開展政府與社會(huì)資本合作過程中，不得向其他出資人承諾保底收益或回購(gòu)本金。要健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期政府支出責(zé)任的事前審核和監(jiān)控，超過財(cái)政承受能力的要一票否決。

　　五、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策

　　14.依法加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化相銜接的考核體系，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。完善稅源控管機(jī)制，推進(jìn)科技治稅、綜合治稅，加強(qiáng)稅收信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，嚴(yán)厲打擊抗稅、騙稅及逃避繳納稅款等違法行為，提升稅收征管能力和效率。積極推行稅式支出管理改革，動(dòng)態(tài)掌握稅收政策執(zhí)行情況。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和超越權(quán)限多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫(kù)管理。

　　15．加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，著力打造收費(fèi)基金目錄清單“一張網(wǎng)”，確保“所有收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外不收費(fèi)”。各部門應(yīng)按要求取消、停征或減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。規(guī)范國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善征繳制度和監(jiān)督體系，嚴(yán)禁違規(guī)減免、緩征或隱匿、滯留、挪用、坐支應(yīng)繳庫(kù)的非稅收入，嚴(yán)禁通過違規(guī)調(diào)庫(kù)、混庫(kù)等手段虛增收入。

　　16.清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文件要求，做好清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策有關(guān)工作。國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文件印發(fā)前，已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。已與企業(yè)簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

　　六、深化支出管理改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　17.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅、支出規(guī)模或生產(chǎn)總值等掛鉤事項(xiàng)，一般不再采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制，全面落實(shí)關(guān)系群眾切身利益的民生政策，做好“老小孤殘”等弱勢(shì)群體的保障工作，穩(wěn)步提高民生保障水平。完善改革成本支付機(jī)制，落實(shí)好必要的改革性支出，推動(dòng)各項(xiàng)改革順利實(shí)施。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用，按照省政府統(tǒng)一部署，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支、專款專用的規(guī)定，力爭(zhēng)2018 年全面完成。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金全部納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。

　　18.清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分，大力清理壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，切實(shí)壓減專項(xiàng)數(shù)量和資金規(guī)模。甄別排查競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯、用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的要堅(jiān)決取消。對(duì)政策依據(jù)不充分、資金使用分散、效用不明顯的一般性項(xiàng)目，壓減專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，調(diào)整用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃編制，制定分年度預(yù)算安排計(jì)劃，合理確定年度預(yù)算安排規(guī)模。加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，研究制定推進(jìn)市級(jí)科技、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公益設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金整合統(tǒng)籌方案，減少項(xiàng)目數(shù)量，提高資金使用的整體效能。嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)市級(jí)專項(xiàng)資金。建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得新設(shè)專項(xiàng)。對(duì)具有地域管理優(yōu)勢(shì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要采取因素法分配。對(duì)市級(jí)按因素法切塊下達(dá)的資金，鎮(zhèn)街區(qū)政府不得投向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。

　　19.完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助，通過存量調(diào)整和增量?jī)A斜，進(jìn)一步提高市對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付比重，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)均等化“五個(gè)統(tǒng)一”政策的貫徹落實(shí)。圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”政策目標(biāo)，進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配辦法，健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

　　20.推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)與推動(dòng)事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相結(jié)合，切實(shí)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，為扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門對(duì)適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共性和公益性服務(wù)事項(xiàng)，要積極采取租賃委托、合作經(jīng)營(yíng)等合同方式交由社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　七、完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，提高財(cái)政支出效率

　　21.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，嚴(yán)格按程序調(diào)整預(yù)算。年度執(zhí)行中一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策；必須出臺(tái)的，通過預(yù)算調(diào)整或以后年度預(yù)算安排資金。規(guī)范預(yù)算變更，執(zhí)行中不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。嚴(yán)格禁止將任何預(yù)算資金違規(guī)用于個(gè)人住房、交通、接待、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等支出。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)在人大批準(zhǔn)預(yù)算之日起20 日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算，各部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15 日內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。

　　22.推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，推進(jìn)電子化支付管理，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，嚴(yán)格控制向部門單位實(shí)撥資金。加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，現(xiàn)有專戶除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外，其余專戶一律取消。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。加強(qiáng)財(cái)政暫付款管理，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，全面清理歷年暫付款，確保只減不增，逐年壓減。完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理退庫(kù)業(yè)務(wù)。

　　23.完善政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格落實(shí)“管采分離”的管理體制，依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。堅(jiān)持物有所值和結(jié)果導(dǎo)向原則，改進(jìn)政府采購(gòu)管理方式。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍。靈活運(yùn)用自行組織采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、合同續(xù)簽等方式，提高政府采購(gòu)工作效率。推行“預(yù)采購(gòu)”機(jī)制，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。年初批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)在當(dāng)年11 月底前執(zhí)行并簽訂采購(gòu)合同。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好“管、放”結(jié)合文章。積極推行“陽光采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)需求、預(yù)算、采購(gòu)文件、合同、驗(yàn)收等采購(gòu)信息公開，提升政府采購(gòu)公信力。

　　24.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對(duì)不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按程序調(diào)整投資計(jì)劃。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30％的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。今后，各級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占本級(jí)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比重要控制在9％以內(nèi)；各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。對(duì)部門（單位）連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2 年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)占當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算超過10％的部門，應(yīng)按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模，一般不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5％。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　25.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府所有收支及資產(chǎn)、負(fù)債等情況，以市為單位開展編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)。

　　八、強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革

　　26.實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理。全面構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績(jī)效管理新機(jī)制。加快推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步編報(bào)、審核、批復(fù)，結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算編制改革，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)行前期評(píng)審，積極推進(jìn)市級(jí)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)力度，全面實(shí)施預(yù)算單位項(xiàng)目資金自評(píng)價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，不斷提高評(píng)價(jià)規(guī)模和占比。大力拓展績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，全面推進(jìn)市級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，積極開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估政策施行效果，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目進(jìn)行整改、調(diào)減或撤銷，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

　　27.大力推行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的原則，每年選取部分資金規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注度高的發(fā)展類和民生類項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)價(jià)，并不斷提高第三方評(píng)價(jià)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的培育、管理和指導(dǎo)，規(guī)范委托第三方評(píng)價(jià)流程和第三方評(píng)價(jià)行為，健全第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤⒌谌綑C(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量考核評(píng)估機(jī)制。

　　28.夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。規(guī)范績(jī)效管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行的緊密銜接、有機(jī)融合，建立較為完備的預(yù)算績(jī)效管理制度框架。科學(xué)設(shè)置可測(cè)量、可比較、可追蹤的評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步建立分部門、分類別、分行業(yè)的差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立財(cái)政部門、預(yù)算單位以及受托第三方機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職、密切配合的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

　　九、強(qiáng)化組織保障，確保改革順利推進(jìn)

　　29.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，面臨許多矛盾和困難，任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。市財(cái)政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　30.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，依法全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范理財(cái)行為。要嚴(yán)格按規(guī)定撥付和使用財(cái)政資金，規(guī)范預(yù)決算編報(bào)，做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。全面實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單制度，對(duì)單位或個(gè)人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取、損失浪費(fèi)財(cái)政資金等失信失范行為進(jìn)行記錄和懲戒，切實(shí)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

　　肥城市人民政府

　　2018年5月8日