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　　　　　關于印發(fā)肥城市鹽業(yè)體制改革實施方案和肥城市食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知.pdf

肥政發(fā)〔2018〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府有關部門、有關直屬機構，市屬以上駐肥有關單位：

　　現(xiàn)將《肥城市鹽業(yè)體制改革實施方案》和《肥城市食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　肥城市人民政府

　　2018年5月18日

　　肥城市鹽業(yè)體制改革實施方案

　　為進一步釋放市場活力，促進我市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市鹽業(yè)體制改革實施方案和泰安市食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（泰政發(fā)〔２０１8〕1號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘。打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準運證許可等限制，提高行業(yè)效益，建立新的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，形成符合改革精神和我市實際的鹽業(yè)管理體系。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，明確監(jiān)管責任。調(diào)整鹽業(yè)公司（鹽務局）管理體制，鹽業(yè)行政管理工作不再實行市政府與上一級鹽業(yè)行政主管機構雙重領導，鹽業(yè)經(jīng)營管理機構的領導班子不再實行上一級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構與市委、市政府雙重管理的體制，肥城鹽業(yè)公司（鹽務局）不再隸屬泰安鹽業(yè)公司（鹽務局）管理，所涉及的人、財、物等由肥城市管理。市政府統(tǒng)籌鹽業(yè)監(jiān)管體制和鹽業(yè)企業(yè)改革，省鹽業(yè)集團公司持有的肥城鹽業(yè)公司的國有產(chǎn)權無償劃轉肥城市國資監(jiān)管機構。

　　堅持政企分開原則，剝離肥城鹽業(yè)公司承擔的行政管理職能。肥城鹽業(yè)公司不再加掛肥城市鹽務局牌子；明確市經(jīng)信局為市政府鹽業(yè)主管部門，負責全市鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作；市食品藥品監(jiān)管局為市政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負責食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。鹽業(yè)主管、食品藥品監(jiān)管部門與公安、司法、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實到位。（責任單位：市經(jīng)信局、市編辦、市食品藥品監(jiān)管局、市國資局、市人社局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、肥城鹽業(yè)公司等）

　　（二）完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度。嚴格落實國家有關食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至２０１８年１２月３１日?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應經(jīng)營活動。二是推進鹽業(yè)管理綜合改革。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，防止普通食鹽價格異常波動。（責任單位：市經(jīng)信局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、肥城鹽業(yè)公司等）

　　（三）完善食鹽儲備制度，加強應急機制建設。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，充分發(fā)揮肥城鹽業(yè)公司主渠道作用，開展全市食鹽政府儲備工作，市財政預算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。全市食鹽政府儲備數(shù)量不低于全市１個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下１個月的平均銷售量，鼓勵企業(yè)建立成本自擔的社會責任儲備。鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。市經(jīng)信局同有關部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應急預案。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資局、肥城鹽業(yè)公司等）

　?。ㄋ模┮劳泄残庞眯畔⑵脚_，推進食鹽信用體系建設。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入公共信用信息平臺。建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并及時公示有關企業(yè)及其負責人的相關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。（責任單位：市經(jīng)信局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市國資局、肥城鹽業(yè)公司）

　　（五）加強科學補碘，保證碘鹽供應。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應保障作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在９０％以上，同時滿足特定地區(qū)、特定人群非碘鹽消費需求。衛(wèi)計部門要積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。（責任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)管局、市財政局、肥城鹽業(yè)公司）

　?。┩苿欲}業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關問題。按照國家、省和泰安市關于深化國有企業(yè)改革以及國務院鹽業(yè)體制改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入。在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市國資局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局、肥城鹽業(yè)公司）

　　三、積極穩(wěn)妥推進改革

　?。ㄒ唬┰O置改革過渡期。2018年5月31日前為改革過渡期，在過渡期內(nèi)，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格，現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制和職責分工維持不變。2018年6月1日起， 我市鹽業(yè)管理體制按本方案實施。

　　（二）明確職責分工。市編辦負責研究提出相關部門機構、人員編制調(diào)整意見， 做好相關人員的實名制信息變更等工作；市經(jīng)信局、市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整要求，認真做好劃轉職責的承接工作，確保各項工作不留空檔、盡快到位；市國資局負責督導肥城鹽業(yè)公司積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，根據(jù)改革進度，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關部門研究解決鹽業(yè)公司歷史遺留問題等有關政策；市財政局負責研究制定有關財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關經(jīng)費；市人社局會同有關部門根據(jù)有關政策統(tǒng)籌做好相關人員的調(diào)整和社保等工作；肥城鹽業(yè)公司（市鹽務局）要在2018年5月底前，將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責移交有關部門。各部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和措施。

　?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。成立市鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組，領導小組各成員單位要密切配合，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領導小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺帳，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報市委、市政府。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各有關部門和單位要充分認識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革工作，形成工作合力。充分發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究落實相關財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，解決好鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大關鍵問題。

　?。ǘ┘訌娋C合治理。要加強對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，有效遏制食鹽生產(chǎn)、購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。要加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。

　　（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。肥城鹽業(yè)公司要充分發(fā)揮改革主體作用，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各有關部門和單位要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

　　肥城市食鹽監(jiān)管體制改革方案

　　為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《泰安市人民政府關于印發(fā)泰安市鹽業(yè)體制改革實施方案和泰安市食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（泰政發(fā)〔2018〕1號）和《肥城市鹽業(yè)體制改革實施方案》精神，制定本方案。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬├眄橌w制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確鹽業(yè)主管機構和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構，落實和強化監(jiān)管責任。

　　（二）精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

　?。ㄈ┲苊馨才?，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，按照國家、省和泰安市規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關人員安置工作，完善細化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。

　　二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責

　　按照《肥城市鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理等相關職能移交市經(jīng)信局；將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督等相關職能移交市食品藥品監(jiān)管局。

　　三、明確鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構

　　肥城鹽業(yè)公司不再加掛市鹽務局牌子。由市經(jīng)信局負責全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理工作，市食品藥品監(jiān)管局負責食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。

　　四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員

　　（一）現(xiàn)有事業(yè)單位或執(zhí)行事業(yè)工資繳納事業(yè)保險的在編在崗工作人員，由市政府按照有關規(guī)定安置。原執(zhí)行事業(yè)工資繳納事業(yè)保險的退休人員一并安置。

　?。ǘ┈F(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理（行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督）和行政執(zhí)法（持有行政執(zhí)法證）工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作。

　　1.選擇留在鹽業(yè)公司工作的，由鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　2.選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關工作的，符合調(diào)任條件的人員，由市政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由市經(jīng)信局、市食品藥品監(jiān)管局所屬的公益類事業(yè)單位通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入本級財政預算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷?？荚嚳己宋赐ㄟ^人員，由肥城鹽業(yè)公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　五、切實做好過渡期內(nèi)食鹽監(jiān)管工作

　　2018年5月31日前為食鹽監(jiān)管體制改革過渡期，在過渡期內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變，執(zhí)法經(jīng)費按原渠道解決，原執(zhí)法人員保留執(zhí)法資格。2018年6月1日起，我市食鹽監(jiān)管體制按新規(guī)定實施。

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┯墒芯庌k牽頭，落實市鹽業(yè)主管機構和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構，明確有關機構編制事項。市里成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由市人社局牽頭，市委組織部、市編辦、市經(jīng)信局、市食品藥品監(jiān)管局、市財政局、市國資局、肥城鹽業(yè)公司參與，負責制定人員安置工作方案并組織實施。

　?。ǘ└饔嘘P部門要高度重視，按照各自任務分工，制定具體工作方案，進一步強化措施，明確責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務，確保改革平穩(wěn)有序推進。市鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重大問題要及時報告。

　　附件：肥城市鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組成員名單

　　肥城市鹽業(yè)體制改革和專項治理領導小組成員名單

　　　　組  長：王志勇 市委常委、副市長

　　　　副組長：韓立新 市政府黨組成員、高新區(qū)黨工委書記

　　            趙恒軍 市經(jīng)信局局長

　　　　成  員： 王   濤 市委組織部副部長、老干部局局長

　　             朱玉山 市化工辦主任

　　             楚紅梅 市食品藥品監(jiān)管局主任科員

　　             趙金生 市編辦副主任、事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長

　　             王   勇 市政府法制辦副主任

　　             陳   強 市發(fā)改局主任科員

　　             宋緒永 市國土資源局副局長

　　             武   進 市國資局副局長

　　             武益軍 市人社局副局長

　　             楊澤春 市財政局副局長

　　             杜憲勇 市市場監(jiān)管局副局長

　　             馬海濱 市畜牧局副主任科員

　　             陳碩東 市物價局副局長

　　             王明立 市公安局食藥環(huán)偵大隊大隊長

　　             郭慶芝 市衛(wèi)計局副主任科員

　　             楊   軍 市國稅局副局長

　　             孫新國 市地稅局副局長

　　             劉洪偉 市鹽務局局長

　　領導小組辦公室設在市經(jīng)信局，朱玉山兼任辦公室主任。