肥政發(fā)【2018】2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范行政行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《泰安市人民政府關(guān)于落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案的通知》（泰政辦字〔2018〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出如下意見(jiàn)。

　　一、建立聯(lián)席會(huì)議制度

　　建立肥城市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。聯(lián)席會(huì)議召集人由分工副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府法制辦、市物價(jià)局等單位負(fù)責(zé)人組成（見(jiàn)附件1）。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，負(fù)責(zé)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)要求，檢查督導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)制度落實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施工作中存在的問(wèn)題，辦理或轉(zhuǎn)辦違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的投訴舉報(bào)。

　　二、審查對(duì)象

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，制定關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。

　　三、審查程序

各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)制定政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查，形成書(shū)面審查結(jié)論。凡需要提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的，一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；無(wú)需提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的，要在報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論一并報(bào)送；需要提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府審議的，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中，認(rèn)為有必要的，可以征求同級(jí)物價(jià)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，連同公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，一并向社會(huì)公開(kāi)。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施一律不得出臺(tái)。

四、審查標(biāo)準(zhǔn)

　 各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)要從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)制定的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　3.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

4.不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　　5.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

　　（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　 沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（五）例外規(guī)定

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　 3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　 4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　五、存量政策清理

各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)要按照“誰(shuí)起草（制定）、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)制定發(fā)布的規(guī)范性文件和政策措施逐一進(jìn)行梳理，分別提出廢止、修改、保留意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究后實(shí)施。

（一）清理內(nèi)容及原則

1.清理內(nèi)容。此次清理的主要內(nèi)容是：現(xiàn)行有效的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。具體包括：現(xiàn)行有效的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施。

2.清理原則。凡含有地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，要提出廢止或修改意見(jiàn)，并明確完成時(shí)限；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置半年的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（二）清理步驟與時(shí)間安排

1.梳理審查階段（2018年5月10日前）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展自查，對(duì)起草（制定）的現(xiàn)行有效的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和政策措施列出目錄清單，對(duì)照有關(guān)規(guī)定逐件逐條進(jìn)行審查，梳理出沒(méi)有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的以及需要修改或廢除的政策措施清單。

2.公開(kāi)清廢階段（2018年5月11日—5月20日）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成最終處理結(jié)論，并按程序予以廢除或修改。立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，設(shè)置半年過(guò)渡期；適用例外規(guī)定的政策措施，說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除、修改的政策措施要通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

3.總結(jié)匯總階段（2018年5月21日—5月31日）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)對(duì)清理工作開(kāi)展情況、廢除和修改的政策措施等進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告，連同《肥城市存量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況統(tǒng)計(jì)表》，加蓋公章后報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

4.督促檢查階段（2018年6月1日—6月15日）。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)清理廢除工作情況進(jìn)行督查，確保清理廢除工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。

　　六、建立評(píng)估監(jiān)督制度

各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要在定期清理政策規(guī)定和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室要求，及時(shí)提報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)資料。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)已發(fā)布政策措施的監(jiān)督，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉扯皮的予以通報(bào)批評(píng)并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　附件：肥城市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　　肥城市人民政府

　　 2018年4月28日

附件

　　 肥城市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　 召 集 人：孫 琪 副市長(zhǎng)

　　副召集人：李建宏 市政府辦公室副主任、市電子政務(wù)中心主任

　　 張家勇 市物價(jià)局局長(zhǎng)

　　成 員：劉俊麗 市政府法制辦副主任

張泗偉 市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)

武俊濤 市經(jīng)信局副局長(zhǎng)

武心軍 市政府教育督導(dǎo)室督學(xué)（正科級(jí)）

曹瑞才 市科技局主任科員

尹效杰 市民政局主任科員

喬洪曉 市非稅收入管理中心主任

張道毅 市人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

趙 震 市住建局副局長(zhǎng)

張 健 市交通運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)

高 春 市水利局副局長(zhǎng)

趙勝文 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

張軍偉 市商貿(mào)局副局長(zhǎng)

姜正濤 市文化傳媒局副局長(zhǎng)

魏學(xué)軍 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

張風(fēng)輝 市國(guó)資局副局長(zhǎng)

名金峰 市食品藥品行政執(zhí)法大隊(duì)黨支部書(shū)記

孟慶利 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

孫新國(guó) 市地稅局副局長(zhǎng)

姜慶軍 市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)

郭慶芝 市衛(wèi)生計(jì)生局副主任科員

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，張家勇兼任辦公室主任。