肥政發(fā)〔2018〕8號(hào) 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

　　現(xiàn)將《肥城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

肥城市人民政府

2018年12月26日

肥城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，加快高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》（泰政發(fā)〔2018〕7號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。

第一章  形勢(shì)環(huán)境

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是山東省在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，是泰安市實(shí)現(xiàn)“位次前移”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略抉擇，也是我市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的必由之路，既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我市有基礎(chǔ)、有條件、有實(shí)力、有能力實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全面開啟黨建新高地、法治新高地、市場新高地建設(shè)新局面。

第一節(jié)  轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、泰安市委市政府決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)“一二三四五”的工作思路，主攻“四大動(dòng)能”，做強(qiáng)“一核四區(qū)”，努力探索促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）綜合實(shí)力不斷躍升。全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，2013年以來生產(chǎn)總值年均增長7.6%，2017年達(dá)到808.83億元，位居全省第24位。人均生產(chǎn)總值達(dá)到83527元。財(cái)政稅收支撐有力，2017年公共財(cái)政預(yù)算收入40.38億元、境內(nèi)稅收總額50.29億元，年均分別增長6.04%、22.3%。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資顯效，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到647.97億元，位居全省第14位，年均增長12.3%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額319.94億元，年均增長8%。長期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸得到突破，青蘭高速、泰肥一級(jí)路西延、濟(jì)微路東移、原肥梁路恢復(fù)省道及升級(jí)改建進(jìn)展順利，一級(jí)路繞城即將成為現(xiàn)實(shí)。著力構(gòu)建“一核四區(qū)”發(fā)展新格局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、綜合物流園區(qū)，高新區(qū)加掛國家級(jí)園區(qū)牌子，成功獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級(jí)農(nóng)高區(qū)申創(chuàng)工作積極推進(jìn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)化了布局、拉開了框架、打開了空間。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“四大動(dòng)能”起勢(shì)發(fā)力。企業(yè)培植成效顯著，2017年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到327家，新增納稅過億元企業(yè)4家、總數(shù)達(dá)到7家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入975.2億元、利稅103.2億元、利潤70.4億元。2家企業(yè)入選全省首批制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”、3家企業(yè)被認(rèn)定為全省首批中小企業(yè)“隱形冠軍”。招商引資務(wù)實(shí)高效，重點(diǎn)依托商會(huì)協(xié)會(huì)、科研高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等中介組織，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，組建招商談判和項(xiàng)目落地“兩支專業(yè)隊(duì)伍”、充分調(diào)動(dòng)在外肥城人才和企業(yè)兩大招商主力的積極性，2017年到位資金69億元。對(duì)上爭取高位增長，密切關(guān)注上級(jí)政策信息，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和投資導(dǎo)向，被納入國家獨(dú)立工礦區(qū)新增范圍和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，2017年列入上級(jí)扶持范圍項(xiàng)目442個(gè)、到位資金19.8億元。新型城鎮(zhèn)化全面加速，把棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善群眾居住環(huán)境的重要抓手，2017年?duì)幦∨锔捻?xiàng)目30個(gè)、6760套，居泰安縣市區(qū)前列。

（三）新舊動(dòng)能逐步接續(xù)。一方面，傳統(tǒng)動(dòng)能改造步伐加快。2萬噸碳酸鋰擴(kuò)建、聚發(fā)生物科技等20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目快速推進(jìn)，完成技改投入81.49億元，10個(gè)項(xiàng)目入選省技改項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，居泰安縣市區(qū)首位。扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力爭創(chuàng)省級(jí)化工園區(qū)，轉(zhuǎn)產(chǎn)淘汰企業(yè)34家。石橫特鋼、一滕新材料被工信部認(rèn)定為首批“綠色工廠”。過剩、低效、落后產(chǎn)能加速退出，煤炭去產(chǎn)能全面展開，粗鋼、水泥、子午胎產(chǎn)能利用率位于合理區(qū)間，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出了廣闊發(fā)展空間。另一方面，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新能源裝機(jī)位居泰安市前列。新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鋰電新材料向200億級(jí)邁進(jìn)，碳酸鋰產(chǎn)能位居全國前列，瑞福鋰業(yè)成為全國碳酸鋰市場龍頭企業(yè)之一，建筑、紡織新材料研發(fā)生產(chǎn)取得新進(jìn)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式逐步涌現(xiàn)。電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，2017年完成電商交易額61.5億元。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.59%，高于全省、泰安市平均水平。高新技術(shù)企業(yè)、22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到32.83%。農(nóng)大肥業(yè)企業(yè)技術(shù)中心獲批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心“零”的突破。高新區(qū)科技孵化器等科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，6家企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，新增中國馳名商標(biāo)1件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)4件、山東名牌3個(gè)，石橫特鋼入選“山東省百年品牌企業(yè)培育工程”，“肥城桃木雕刻”地理標(biāo)志證明商標(biāo)亮相世界地理標(biāo)志大會(huì)“中國館”，桃木雕刻工藝振興發(fā)展榮獲省政府文化創(chuàng)新獎(jiǎng)，被列為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。招才引智行動(dòng)深入展開，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊(duì)伍不斷壯大。

（五）改革開放優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)。2014年以來，承接省級(jí)以上改革試點(diǎn)27項(xiàng)，完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等4項(xiàng)國家級(jí)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)等9項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，目前，正在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等6項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等8項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)聚焦“三去一降一補(bǔ)”，2020年底之前7處煤礦全部關(guān)停，累計(jì)去產(chǎn)能370萬噸；深化營改增稅制改革，去年以來為企業(yè)減輕稅負(fù)9.06億元，取消或停征53項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)22家企業(yè)直供電，降低企業(yè)成本5200萬元；以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革，全力打造“三最環(huán)境”，在全省率先實(shí)行公共資源交易“流程管理”改革。對(duì)外開放格局更加完善、企業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)步成長，進(jìn)出口總額達(dá)到32.9億元。

（六）生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。綠色發(fā)展理念得到堅(jiān)決貫徹，扎實(shí)開展環(huán)境突出問題整改攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程。大氣污染防治行動(dòng)見到實(shí)效，全市PM2.5平均濃度比2015年下降30.77%，PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度分別比2013年下降33.55%、63.22%、29.79%。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)河流主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到泰安市規(guī)定的年度目標(biāo)要求?？谍埼鬯幚韽S二期工程、病死畜禽無害化處理中心投入運(yùn)行，開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理。開展“三清兩禁”農(nóng)村環(huán)境整治，改造農(nóng)村無害化廁所5.78萬戶，新建省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村17個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到52%。完成植樹造林2.56萬畝。

同時(shí)，也要清醒的看到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，經(jīng)濟(jì)總量不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存，面臨著做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，“粗老笨重”的問題依然存在，多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，科技研發(fā)質(zhì)量、財(cái)政貢獻(xiàn)能力較為有限，傳統(tǒng)動(dòng)能仍占主體地位?！八男隆薄八幕表?xiàng)目和投資偏少，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè)體量很小，有的還是空白，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步、跟跑階段，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用極為有限。資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道不暢，降低企業(yè)成本面臨較大壓力；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，高端人才、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才不足成為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約。重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，環(huán)境生態(tài)的承載容量已經(jīng)接近飽和，能源消費(fèi)增量控制、主要污染物排放和溫室氣體排放的壓力明顯加大。重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展。這些是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須全力突破的關(guān)鍵問題，需要通過實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程盡快予以解決。第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻變化，我市發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)。

從全球看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在的增長率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時(shí)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動(dòng)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

從全國看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇?！笆濉币詠?，我國加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢(shì)更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為我國決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企國資、財(cái)稅金融、政府管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

從全省看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢(shì)迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強(qiáng)，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困惑，有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全完善促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機(jī)制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

從泰安看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是泰安加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。與省內(nèi)外先進(jìn)市相比，泰安在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量上都存在明顯差距，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)提升緩慢。市第十一次黨代會(huì)確立了“踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新泰安”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、縮小與省內(nèi)外先進(jìn)市的差距的重大戰(zhàn)略工程，謀劃了泰安高新區(qū)和泰山景區(qū)管轄范圍調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“泰山區(qū)域山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一批影響深遠(yuǎn)的大事，破解了環(huán)境質(zhì)量提升、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等一批制約發(fā)展的難事，辦成了脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生等一批造福群眾的實(shí)事，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)更加牢固。

從全市看，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程正當(dāng)其時(shí)、意義重大。進(jìn)一步培育壯大化工、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要用新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來倒逼技術(shù)換代、裝備更新、工藝進(jìn)步和管理革新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生、強(qiáng)而更強(qiáng)；解決我市面臨的新興產(chǎn)業(yè)占比低、優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目少、企業(yè)規(guī)模層次低、科技研發(fā)實(shí)力弱、生態(tài)環(huán)保壓力大等突出問題，更需要通過實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，在思想理念、工作方式、攻堅(jiān)重點(diǎn)上來一次大變革，堅(jiān)定不移地沿著市十四次黨代會(huì)提出的“一二三四五”的工作思路，依托“一核四區(qū)”、強(qiáng)化“四大動(dòng)能”，逐步加快新動(dòng)能由小長大、由弱到強(qiáng)，打開肥城高質(zhì)量發(fā)展的通道。市委、市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”工程，完善體制機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)有力的保障；全市各級(jí)不斷調(diào)適工作思路、創(chuàng)新工作路徑，運(yùn)作新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平穩(wěn)步提升；全市人民有信心、有決心，期盼肥城在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中爭當(dāng)排頭兵，全市上下形成了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省、泰安市關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系列部署要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以壯大“一核四區(qū)”、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好“二三四五”重點(diǎn)工作：協(xié)調(diào)推進(jìn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能“雙輪驅(qū)動(dòng)”，瞄準(zhǔn)鎖定園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三大載體”，提升強(qiáng)化企業(yè)培植、招商引資、對(duì)上爭取、新型城鎮(zhèn)化“四大動(dòng)能”，全力實(shí)施黨建基石、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐、金融安全、品牌創(chuàng)塑“五大工程”，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，營造充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、精簡高效的政務(wù)生態(tài)、生機(jī)勃發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)、寬松包容的創(chuàng)業(yè)生態(tài)、獨(dú)具特色的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì)生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、率先發(fā)展，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范、新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展標(biāo)桿、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地、宜居宜業(yè)自然生態(tài)新城，建成泰安領(lǐng)先、省內(nèi)一流的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)、富有活力的新經(jīng)濟(jì)增長極。

第二節(jié)  主攻方向

把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，加快研發(fā)引進(jìn)新技術(shù)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，探索豐富新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新推出新模式，形成新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、新增長點(diǎn)層出疊見的格局，培育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)智慧化。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智慧化改造，依托石橫特鋼、泰鵬集團(tuán)、云宇公司、金塔集團(tuán)、農(nóng)大肥業(yè)等企業(yè)，引導(dǎo)特種鋼鐵、裝備制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展，全面提高企業(yè)裝備水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，組建電商團(tuán)隊(duì)，加快線上線下銷售模式融合，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升、產(chǎn)業(yè)鏈前端邁進(jìn)。

智慧產(chǎn)業(yè)化。提前布局、謀劃發(fā)展前端智慧產(chǎn)業(yè)。依托我市骨干企業(yè)和征途科技、智慧能源、鳴迅智能等科技型中小微企業(yè)，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域集中發(fā)展，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)智慧、技術(shù)、創(chuàng)意加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以重大智慧應(yīng)用體系建設(shè)為載體，強(qiáng)化與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的招商合作，力爭“開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，推出一批產(chǎn)品，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，儲(chǔ)備一批新的合作企業(yè)，逐步在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧行業(yè)應(yīng)用、智慧工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域形成集聚優(yōu)勢(shì)。

跨界融合化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”；推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，放大傳統(tǒng)工業(yè)附加值；加快服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，形成工業(yè)升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)；推動(dòng)軍民融合、產(chǎn)城融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間上下游、前后端耦連融合，行業(yè)間緊密滲透、交叉孵化，通過產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

品牌高端化。實(shí)施品牌創(chuàng)塑工程、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，把握品牌高端化要求，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、地理標(biāo)志品牌、文化品牌、誠信品牌、服務(wù)品牌等品牌體系建設(shè)，發(fā)揮品牌的示范拉動(dòng)作用，在鞏固提升肥城桃、有機(jī)蔬菜、建安之鄉(xiāng)、君子文化等現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，推出更多叫得響、立得住、傳得開的肥城品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量效益。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

到2022年，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得階段性突破，新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局初步形成，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到25%。

——質(zhì)量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展大見成效，鋰電新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到200億級(jí)，高端裝備制造業(yè)形成規(guī)模，新能源開發(fā)利用有序發(fā)展，新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等前端產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造見到實(shí)效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全部完成一輪裝備升級(jí)、工藝升級(jí)或技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝更加先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)越。泰安特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)化工園區(qū)、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得突破，特種鋼鐵、高端化工、有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到全省一流標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.1%，年均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的格局鞏固深化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化集聚迸發(fā)，衡量科技創(chuàng)新的主要指標(biāo)高于全省、全市平均水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯強(qiáng)化，形成依托企業(yè)引進(jìn)人才、依靠人才引領(lǐng)創(chuàng)新的良性局面。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色發(fā)展理念深入人心，保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為行動(dòng)自覺。水、土壤、大氣質(zhì)量明顯改善，能源利用效率明顯提升，大氣、河流污染物指標(biāo)全面下降，土壤面源污染得到遏制緩解。國家級(jí)資源循環(huán)利用基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北部工礦區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地質(zhì)破壞區(qū)生態(tài)修復(fù)大見成效，“竹綠礦區(qū)、河貫東西”的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，塌陷區(qū)修復(fù)成為“水路縱橫、山青湖秀、竹林搖曳、環(huán)境優(yōu)美”的肥城后花園。

——發(fā)展格局協(xié)調(diào)有序。城市核心區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度、綜合競爭力明顯增強(qiáng)，“一核四區(qū)”成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽茉慈洼d體支撐；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度實(shí)施，農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深化鞏固，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)格局得到初步重塑。

——體制機(jī)制順暢完善。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破；營商環(huán)境持續(xù)改善，作風(fēng)建設(shè)大見成效，肥城成為全省匯聚優(yōu)質(zhì)投資、吸納高端產(chǎn)業(yè)的高地；省、市、縣貫通的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指標(biāo)體系建立完善，形成對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的常態(tài)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制；動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、落實(shí)推進(jìn)機(jī)制和制度體系建立健全，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

到2028年，改革開放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場活力充沛，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗肥城目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。

肥城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)

第三章  發(fā)展布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等要素，著力構(gòu)建以城市核心區(qū)為引領(lǐng)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為骨干，協(xié)同發(fā)展、融合并進(jìn)的“一核四區(qū)”、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換格局，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

第一節(jié)  “一核”引領(lǐng)

充分發(fā)揮城市核心區(qū)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集、發(fā)展?jié)摿薮?、人力資源豐富等突出優(yōu)勢(shì)，明晰城市核心區(qū)的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向，培育形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的增長極。

提升城區(qū)首位度。著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足服務(wù)市民生活、城市發(fā)展，不斷提高中心城區(qū)首位度。加快推進(jìn)泰肥一級(jí)路西延、濟(jì)微路東移、肥梁路改造，早日實(shí)現(xiàn)一級(jí)路繞城；實(shí)施路暢、燈亮、河清、園綠、治違“五大工程”，加快文化中心、電視塔等項(xiàng)目收尾啟用，建設(shè)一批精品亮點(diǎn)，完善城市功能、扮靚城市顏值、抬升城市品位。

培育壯大城區(qū)產(chǎn)業(yè)。把新興產(chǎn)業(yè)作為完善城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的主攻方向，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代金融、文化科技、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為發(fā)展培育的重點(diǎn)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、強(qiáng)化規(guī)劃剛性，不符合城市核心區(qū)發(fā)展需求、不符合城市功能定位、不利于城區(qū)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕落戶。

強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能。城市核心區(qū)既要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“補(bǔ)低拉高”，打造以高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系、高端要素為主的平臺(tái)體系、高端服務(wù)為主的服務(wù)體系，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”，不適宜在城區(qū)布局的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)限期遷出，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。強(qiáng)化城區(qū)的交通樞紐地位，暢通產(chǎn)業(yè)、要素流動(dòng)連接通道，加強(qiáng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及周邊鎮(zhèn)街的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市核心區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)、城郊鎮(zhèn)街間平滑流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第二節(jié)  “四區(qū)”聯(lián)動(dòng)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集合的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)企業(yè)培植、招商引資、對(duì)上爭取、新型城鎮(zhèn)化“四大動(dòng)能”主陣地作用，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的動(dòng)能轉(zhuǎn)換隆起帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。以市高新區(qū)為核心的北部城區(qū)，按照“地企同心、產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興礦區(qū)”的基本方針，落實(shí)《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)概念性規(guī)劃》，拉大開發(fā)建設(shè)框架、優(yōu)化產(chǎn)城空間布局、率先突破高新區(qū)。重點(diǎn)培育四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：西部高端化工及特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以肥城市化工產(chǎn)業(yè)園為依托，培育阿斯德科技、聚發(fā)生物等重點(diǎn)化工項(xiàng)目以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快招引高端化工項(xiàng)目和企業(yè)入駐，培育高端化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。抓住泰安特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)石橫特鋼擴(kuò)大產(chǎn)能、優(yōu)化工藝、升級(jí)設(shè)備，培育全國一流的建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群。中部高新技術(shù)及高端制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以市高新區(qū)為龍頭，立足現(xiàn)有的裝備制造、紡織服裝、食品加工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力招引“四新”“四化”項(xiàng)目集中落地，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過裝備更新、招商合作等方式全方位優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型換代、新興產(chǎn)業(yè)加速培植壯大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。東部鋰電及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，依托國家級(jí)資源循環(huán)利用示范基地和鋰電新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮瑞福鋰業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，鞏固碳酸鋰、氫氧化鋰等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)落地一批正負(fù)極材料、電池隔膜、鋰電池等領(lǐng)域的項(xiàng)目企業(yè)，推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，加快培育200億級(jí)鋰電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；深化與中節(jié)能的戰(zhàn)略協(xié)作，在節(jié)能環(huán)保治理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域深化項(xiàng)目合作，培育資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。北部生態(tài)旅游及養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，精致開發(fā)北部翦云山、牛山、陶山等旅游資源，深入開發(fā)史圣左丘明、商圣范蠡等文化資源，推進(jìn)7450農(nóng)旅養(yǎng)綜合小鎮(zhèn)項(xiàng)目，加快竹林景觀打造，培育獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以邊院為中心加快推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，全力打造改革開放先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照“規(guī)范、精簡、高效”要求，完成“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制和職員聘任制改革，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展思路，提升開發(fā)區(qū)規(guī)模檔次。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌園區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)、人口，以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)宜居宜業(yè)小城市建設(shè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批“稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展前景好”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育高端制鹽、新能源新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“實(shí)力新區(qū)、肥城明珠”。

世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。深入挖掘、充分整合翦云山、牛山、陶山、群將湖等山水生態(tài)資源，肥子古國、商圣范蠡、史圣左丘明、穆柯寨等歷史文化資源，柳溝、李莊、條水澗、張花峪等特色村莊旅游資源，櫻桃園、核桃園、茶園等農(nóng)業(yè)觀光采摘資源，以“大景區(qū)、大旅游、大項(xiàng)目”的理念，引進(jìn)實(shí)力雄厚的投資商進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，完善北部環(huán)山路、游客中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)休閑觀光、體育、研學(xué)、康養(yǎng)度假等旅游項(xiàng)目，打造省會(huì)濟(jì)南休閑旅游目的地、泰安全域旅游的重要節(jié)點(diǎn)。

汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮富世康、京糧集團(tuán)、農(nóng)大肥業(yè)、弘海食品、良種場等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，整合我市南部豐富的農(nóng)業(yè)資源，深入挖掘、闡釋、保護(hù)、傳承、利用好汶陽田農(nóng)耕文化，以規(guī)?；?、有機(jī)化、功能化、品牌化、融合化為方向，打造以有機(jī)菜、干鮮果品、高端苗木、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及深加工為主的沿汶河特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)觀光保護(hù)帶，培育打造肥城農(nóng)業(yè)的“汶陽田”整體品牌。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，吸引更多社會(huì)資本投資農(nóng)高區(qū)開發(fā)建設(shè)。

第三節(jié)  融合互動(dòng)

堅(jiān)持深度融合、互利共贏，立足各區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革探索，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。推進(jìn)要素資源統(tǒng)籌配置，健全區(qū)域合作利益分享機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)作，增強(qiáng)資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，形成更加開放完善的市場體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)持全域規(guī)劃全域共享，健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)，圍繞能源、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鐓^(qū)域的重大工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化環(huán)境同治，完善主要污染物治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

“一核四區(qū)”內(nèi)部以及我市其余區(qū)域與“一核四區(qū)”之間，強(qiáng)化融合互動(dòng)，推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。不在“一核四區(qū)”范圍的鎮(zhèn)街區(qū)，要主動(dòng)承接輻射、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)作配套水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、布局優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展，共同提升區(qū)域一體化水平和整體競爭實(shí)力。

第四章  構(gòu)建動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，做好培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩篇大文章，逐步推進(jìn)落后低效產(chǎn)能退出，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體活躍、調(diào)控監(jiān)管有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié)  加快培育“八強(qiáng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市發(fā)展的支柱和基石，也是培育新動(dòng)能的重要“母體”。以重點(diǎn)園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，綜合利用環(huán)保、技術(shù)、金融、稅收、安全等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快高端化工、鋼鐵能源、有機(jī)農(nóng)業(yè)、建筑安裝等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑、轉(zhuǎn)型升級(jí)、浴火重生、優(yōu)勢(shì)再造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，把握國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增、重點(diǎn)突破，在高端制造、鋰電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等領(lǐng)域培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支柱，培育形成新動(dòng)能主體力量。結(jié)合省、市實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的布局和設(shè)計(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)培育“八強(qiáng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

1.特種鋼鐵。抓住我市石橫特種鋼材產(chǎn)業(yè)基地列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展規(guī)劃、《山東省先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施的重大機(jī)遇，依托石橫特鋼，對(duì)鑫華特鋼實(shí)施內(nèi)部資源優(yōu)化整合，對(duì)標(biāo)國際一流建筑用鋼生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施上大壓小，淘汰限制類裝備，減量置換建設(shè)2座1350立方米高爐、2座120噸轉(zhuǎn)爐，推進(jìn)鋼鐵制造流程余熱減量化與深度化利用和綠色化、智能化鋼鐵流程關(guān)鍵要素協(xié)同優(yōu)化和集成應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展500MPa級(jí)、600MPa級(jí)高強(qiáng)建筑用鋼、460MPa級(jí)特高壓輸電鐵塔用鋼、600MPa級(jí)特種焊絲鋼、800MPa級(jí)高延性錨桿鋼、耐海水腐蝕高強(qiáng)鋼筋，實(shí)現(xiàn)建筑用鋼提質(zhì)增效，滿足國內(nèi)特種建材需求，打造國內(nèi)最具競爭力的建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群。到2022年和2025年，主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到285億元、300億元。

2.現(xiàn)代建安。發(fā)揮建安之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，延伸建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成化、系統(tǒng)化、規(guī)?；ㄖa(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，由單一施工向“工程施工+建材產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，支持有條件的建筑安裝企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大向裝配式建筑、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)的投資比重。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)晉升，以資質(zhì)管理為杠桿，扶持有條件的企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，充分發(fā)揮特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的示范作用和規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)我市建筑安裝業(yè)全面發(fā)展。積極開拓國際市場，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承包境外工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持具有一級(jí)資質(zhì)的建筑安裝企業(yè)取得對(duì)外承包工程經(jīng)營資格、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中爭得一席之地。

3.新能源新材料。加快新能源新材料開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升新材料應(yīng)用占比，培育新能源新材料發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快培育壯大鋰電新能源新材料規(guī)模，鞏固市場地位和競爭優(yōu)勢(shì)。抓住美都能源收購瑞福鋰業(yè)的重大機(jī)遇，全方位提升瑞福鋰業(yè)在國內(nèi)鋰電市場的話語權(quán)，推進(jìn)年產(chǎn)3萬噸鋰鹽、年產(chǎn)1萬噸氫氧化鋰項(xiàng)目建設(shè)，鞏固國內(nèi)第三大電池級(jí)碳酸鋰生產(chǎn)商、第四大單水氫氧化鋰生產(chǎn)商的行業(yè)地位，提升競爭優(yōu)勢(shì)。借助美都能源A股上市公司的平臺(tái)，抓住國內(nèi)新能源汽車發(fā)展的歷史機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源聚焦三元正極材料、電池級(jí)碳酸鋰等細(xì)分市場，與美都能源已涉足的新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)板塊、正極材料板塊、新能源汽車運(yùn)營板塊形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，延展完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋰電產(chǎn)業(yè)園，以瑞福鋰業(yè)為龍頭，吸引國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)入駐，完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)耦合緊密、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，到2022年鋰電產(chǎn)業(yè)突破200億級(jí)，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的“臺(tái)柱子”。

4.高端化工。以省級(jí)化工園區(qū)建設(shè)為總抓手，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)基地化、鏈條化、智能化發(fā)展。以阿斯德科技、魯岳化工、一滕、瑞泰等龍頭企業(yè)為依托，以甲酸、纖維素醚、腐殖酸肥料為主打產(chǎn)品，加快化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化進(jìn)程。發(fā)揮鋼化聯(lián)產(chǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升甲酸品質(zhì)、降低能耗并積極開發(fā)下游產(chǎn)品，完善甲酸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持聚發(fā)生物實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，鞏固烯丙基胺市場優(yōu)勢(shì)。支持瑞泰、一滕提升纖維素醚品質(zhì)，推進(jìn)其由工業(yè)用、建筑用向醫(yī)藥級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力開發(fā)植物膠囊用羥丙甲纖維素共聚物、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。強(qiáng)化對(duì)化工行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，推進(jìn)化工企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同攻關(guān)先進(jìn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化方向升級(jí)換代。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與退出機(jī)制，全面推動(dòng)散、亂、危、小化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。

5.高端裝備。加快推動(dòng)高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和重組、整合、改造等多種方式，實(shí)施信息化、智能化、綠色化全程再造，實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)協(xié)作一體化提升，打造泰安一流、全省知名的高端裝備制造基地。推進(jìn)裝備更新，依托昌盛、泰鵬、金塔、云宇、聯(lián)誼等骨干企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作的模式，重點(diǎn)引進(jìn)、攻關(guān)核心零部件和關(guān)鍵應(yīng)用軟件，推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、智能加工中心的裝備率和普及率。引進(jìn)并逐步建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠。推進(jìn)工藝創(chuàng)新，以裝備更新帶動(dòng)工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)提升預(yù)焙陽極、精密鑄件、無紡布、酒精設(shè)備、土工格柵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，全方位提升生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和新工藝的應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)智能制造，積極爭取國家級(jí)、省級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，加快“企業(yè)上云”步伐，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式，打造智能制造示范區(qū)。

6.現(xiàn)代物流。積極融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一小時(shí)高效物流服務(wù)圈，充分發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)城市功能，積極推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，加快物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)進(jìn)程。加快物流園區(qū)建設(shè)，整合市內(nèi)資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)，建設(shè)泰山（肥城）保稅物流中心。依托物流園區(qū)的功能分區(qū)和定位，做好物流企業(yè)的招引工作，形成物流園區(qū)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約，打造肥城現(xiàn)代物流發(fā)展的龍頭。發(fā)揮好綜合物流園區(qū)和保稅物流中心在降低企業(yè)成本、享受優(yōu)惠政策、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的重要作用，服務(wù)輻射周邊企業(yè)更好發(fā)展。培育物流龍頭企業(yè)，加快物流信息服務(wù)體系建設(shè)，提高物流企業(yè)的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，形成布局合理、信息暢通、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。提升物流產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，加快各類物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物流平臺(tái)互聯(lián)互通，發(fā)展智慧物流，打造立足魯西、服務(wù)全省、面向華東的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。

7.文化旅游。深入挖掘歷史人文特色，著力打造世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，精心培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、桃文化鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，加快建設(shè)“7450”農(nóng)旅養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；實(shí)施“肥城桃木雕刻流派”培樹工程，推動(dòng)桃木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。世上桃源旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為省會(huì)濟(jì)南休閑旅游目的地、泰安全域旅游重要節(jié)點(diǎn)。提升文化軟實(shí)力，挖掘桃文化、君子文化、商圣文化等特色文化資源，挖掘歷史資料，做好包裝推介，涵養(yǎng)肥城文脈、做好文化傳承。豐富拓展文化內(nèi)涵，運(yùn)用“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和高新技術(shù)，改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，提升肥城特色文化的獨(dú)特魅力和時(shí)代價(jià)值。

8.有機(jī)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升肥城農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，豐富農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局；積極運(yùn)用信息技術(shù)、電子商務(wù)等對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商；打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、檢測(cè)全過程的連接渠道，構(gòu)建從田間到餐桌、集生產(chǎn)生活生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣。大力發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)高舉有機(jī)農(nóng)業(yè)大旗，全面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，每年建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)功能園區(qū)10個(gè)以上，打造全國知名的“有機(jī)菜園”，推動(dòng)糧食、茶葉、林果等產(chǎn)業(yè)向有機(jī)化延伸。爭創(chuàng)國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)肥城桃品種培優(yōu)、品牌塑造，支持電商、網(wǎng)購等新的銷售方式。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平，積極培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機(jī)制。

第二節(jié)  有效化解處置過剩產(chǎn)能

把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場出清的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

明確去產(chǎn)能重點(diǎn)。根據(jù)市場形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。水泥，加快發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝和新裝備，推動(dòng)生產(chǎn)過程信息化、程序化、自動(dòng)化、智能化，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、延伸發(fā)展。煤炭，引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。

優(yōu)化去產(chǎn)能路徑。綜合運(yùn)用法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。堅(jiān)決遏制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家、山東省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)確需新上項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)市場供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格，能耗、安全及污染物排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，重點(diǎn)跟蹤加快淘汰。持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)、設(shè)備和生產(chǎn)線限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停。推進(jìn)產(chǎn)能合作共贏?？茖W(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。

完善去產(chǎn)能政策。加快完善困難企業(yè)差異化處置機(jī)制，創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策，切實(shí)保障企業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。分類處置僵尸企業(yè)。把去產(chǎn)能與推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源仍有一定價(jià)值的僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施收購重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對(duì)重組有難度的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過經(jīng)營托管、廠房及設(shè)備租賃等途徑盤活資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其依法破產(chǎn)清算。有效化解債權(quán)債務(wù)。依法落實(shí)企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，專項(xiàng)解決僵尸企業(yè)及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。對(duì)母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠(yuǎn)期解困。妥善安置企業(yè)職工。科學(xué)制定職工安置方案，明確安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

第五章  明確動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)途徑

加快肥城新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最有效、最關(guān)鍵的途徑是全面強(qiáng)化企業(yè)培植、招商引資、對(duì)上爭取、新型城鎮(zhèn)化四大動(dòng)能。把強(qiáng)化四大動(dòng)能作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“強(qiáng)引擎”、培育優(yōu)勢(shì)的“定盤星”、經(jīng)濟(jì)工作的“總抓手”，堅(jiān)定不移、綿綿用力、久久為功，以四大動(dòng)能的起勢(shì)發(fā)力，帶動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)  企業(yè)培植提能

企業(yè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，樹牢“抓發(fā)展就要抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)就要抓企業(yè)”的理念，始終把企業(yè)培植作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更加突出企業(yè)的市場主體地位，更好地發(fā)揮企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)投資、拉動(dòng)就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、引領(lǐng)創(chuàng)新等方面的主體作用。

全力培育行業(yè)龍頭。推進(jìn)“三強(qiáng)”企業(yè)遞進(jìn)培植，集中打造3—5家地標(biāo)型、旗艦型企業(yè)。支持“三強(qiáng)”企業(yè)通過兼并重組、上市融資、戰(zhàn)略合作等方式，鞏固行業(yè)地位，擴(kuò)大市場份額，集中打造產(chǎn)業(yè)大龍頭、區(qū)域大集團(tuán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)并購重組、兼并聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)協(xié)作配套，帶動(dòng)中小企業(yè)快速成長。支持“三強(qiáng)”企業(yè)集成化、數(shù)字化、智能化、生態(tài)化改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)區(qū)域帶動(dòng)力、行業(yè)競爭力、財(cái)稅貢獻(xiàn)力“三大提升”。到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到280家以上、主營業(yè)務(wù)收入突破800億元。

推進(jìn)企業(yè)遞進(jìn)培植。積極引導(dǎo)骨干企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，膨脹規(guī)模、增大量級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、市場營銷、工藝升級(jí)、規(guī)范生產(chǎn)，加快向“三強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈和大市場，加快培育一批“科技小巨人”、行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”；進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”步伐。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)規(guī)模企業(yè)公司化改制，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善誠信體系，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，重視中青年企業(yè)家培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。提升政府服務(wù)力，落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力為企業(yè)減負(fù)清障、雪中送炭，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)、一切幫著企業(yè)干。提升地企協(xié)同力，按照“拓清底、算清賬、敞開接、保穩(wěn)定、謀發(fā)展”的原則，妥善處理好地企關(guān)系尤其是與肥礦集團(tuán)及其改制企業(yè)的關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二節(jié)  招商引資提效

把高質(zhì)量招商引資作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要措施和抓手，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，全面實(shí)施精準(zhǔn)專業(yè)招商。以“四新”“四化”為主攻方向，緊盯四大區(qū)域，瞄準(zhǔn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，多方聯(lián)動(dòng)，集聚合力，推動(dòng)招商引資方式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄新動(dòng)能、再添新動(dòng)力。到2022年，招商引資到位資金年均增長10%以上，招商引資實(shí)際到位資金累計(jì)達(dá)到550億元，招引落地“四新”“四化”特征明顯的過億元項(xiàng)目200個(gè)以上。

明確招商重點(diǎn)。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“四新”“四化”，聚焦我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“八強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，組織精干力量，高水平、高質(zhì)量策劃項(xiàng)目。按照“差什么引什么、弱什么補(bǔ)什么、強(qiáng)什么增什么”的原則，各產(chǎn)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，繪制招商圖譜，找準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

實(shí)施精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持“走出去”，精準(zhǔn)鎖定方向，將京津冀、長三角、珠三角、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈等“四大區(qū)域”作為主攻的重點(diǎn)，將有限的精力放到產(chǎn)業(yè)切合度強(qiáng)、成功率高的領(lǐng)域。精準(zhǔn)選擇目標(biāo)。緊盯世界500強(qiáng)、央企、國企、知名民企以及行業(yè)隱形冠軍，重點(diǎn)高校、科研院所，列出名單，制定攻略，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接、推介和跟蹤，積極尋求合作商機(jī)。積極“請(qǐng)進(jìn)來”，借助一年一度的桃花節(jié)、品桃節(jié)和泰山登山節(jié)，邀請(qǐng)客商走進(jìn)肥城，組織開展好專題推介、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目洽談等一系列經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。

突出專業(yè)招商。堅(jiān)持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，創(chuàng)新方式，打好招商“組合拳”。圍繞“一核四區(qū)”，聚焦“八強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，上引下聯(lián)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)招商人員素質(zhì)水平，充分發(fā)揮“專業(yè)談”和“專業(yè)落”兩支隊(duì)伍作用，提高招商成功率和項(xiàng)目落地率，推動(dòng)專業(yè)化招商深入開展。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬招商渠道，延伸招商觸角，全面開展社會(huì)化招商。進(jìn)一步整合招商資源，積極與國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)知名協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、項(xiàng)目研究設(shè)計(jì)院等合作，開展專業(yè)委托招商，提高招商的專業(yè)化和精細(xì)化水平。發(fā)揮“在外肥城人才”作用，建好異地肥城商會(huì)，加強(qiáng)與山東異地商會(huì)和異地山東、泰安商會(huì)的合作，開展廣泛的“雙向聯(lián)系”，用鄉(xiāng)情親情抓招商。同時(shí)，園區(qū)招商、會(huì)展招商、企業(yè)招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”招商等多措并舉、多管齊下，全面提高招商質(zhì)效。

強(qiáng)化要素保障。圍繞省、市相繼制定出臺(tái)的支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一系列政策，用足用活促招商。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境，暢通招商項(xiàng)目審批“綠色通道”，為項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在堅(jiān)持節(jié)約利用資源的前提下，對(duì)招商引資項(xiàng)目，做好用地和水、電、氣等生產(chǎn)要素保障，千方百計(jì)為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第三節(jié)  對(duì)上爭取提質(zhì)

全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的布局，意味著生產(chǎn)要素將在區(qū)域間進(jìn)行再優(yōu)化再配置。加大對(duì)上爭取力度，在區(qū)域互動(dòng)中搶占先機(jī)是加快肥城新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、借力借勢(shì)發(fā)展的重要手段和必然選擇。繼續(xù)把對(duì)上爭取作為“365”工程，暢通上下貫通支持的“大動(dòng)脈”，爭取政策利好、攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，以重大政策的疊加受惠和重大瓶頸的逐步破解，支撐加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2022年，對(duì)上爭取到位資金額年均增長10%以上，保持加壓加速、提質(zhì)提效的良好態(tài)勢(shì)。

精準(zhǔn)研判政策。精心分析研究全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見中的各項(xiàng)政策措施和導(dǎo)向信息，結(jié)合肥城實(shí)際做好結(jié)合文章。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、國土等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門主動(dòng)到省直部門對(duì)接其服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推出的相關(guān)政策和規(guī)定，提前獲知、爭取主動(dòng)。以政策信息為指針，按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著政策走”的要求，搜集整理和謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，不斷完善項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要定期梳理排定資金已到位項(xiàng)目、已上報(bào)項(xiàng)目和策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目三個(gè)“單子”，做到滾動(dòng)推進(jìn)、緊密接續(xù)。

明確爭取方向。把對(duì)上爭取和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合起來，以動(dòng)能轉(zhuǎn)換促對(duì)上爭取、以對(duì)上爭取帶動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。立足肥城產(chǎn)業(yè)特色，把爭取重點(diǎn)放在能夠迅速拉長補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈條、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上來。農(nóng)業(yè)方面，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面重點(diǎn)爭取。工業(yè)方面，圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)柔性化、智能制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面重點(diǎn)爭取。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，圍繞高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)化、新能源設(shè)備制造等方向重點(diǎn)爭取。服務(wù)業(yè)方面，圍繞現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包、文化旅游、軟件創(chuàng)意等行業(yè)重點(diǎn)爭取。

突出攻堅(jiān)重點(diǎn)。把事關(guān)肥城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)肥城長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目和區(qū)域性政策作為爭取攻堅(jiān)的重點(diǎn)。結(jié)合全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施，對(duì)接列入省規(guī)劃的肥城特種鋼產(chǎn)業(yè)基地、汶陽田農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重大事項(xiàng)和工程，對(duì)接上級(jí)政策、爭取上級(jí)支持。猛攻獨(dú)立工礦區(qū)、山水林田湖草、泰聊鐵路、濟(jì)微高速等重大項(xiàng)目，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平臺(tái)環(huán)境和載體資源。

第四節(jié)  新型城鎮(zhèn)化提速

抓住全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中等城市試點(diǎn)機(jī)遇，高起點(diǎn)完善規(guī)劃、大力度推進(jìn)建設(shè)、全方位提升品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合并進(jìn)、一體發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是抓住棚戶區(qū)改造扶持政策延期三年的利好機(jī)遇，盡快推進(jìn)棚改，改善人民群眾居住環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌。

打造城市會(huì)客廳。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快“多規(guī)融合”，加強(qiáng)全過程城市設(shè)計(jì)，完成城市總體規(guī)劃修編，市級(jí)統(tǒng)籌高水平完成各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，彰顯城市文化底蘊(yùn)和時(shí)代內(nèi)涵。完善城市功能，推進(jìn)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施路暢、燈亮、河清、園綠、治違“五大工程”，穩(wěn)步開展老舊小區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)全域供熱。深入開展違法建設(shè)治理行動(dòng)，實(shí)施集中攻堅(jiān)，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法建設(shè)“零容忍”，讓城市環(huán)境更加精致有序。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，推動(dòng)城市管理重心下移、服務(wù)職能下沉，健全市容環(huán)境秩序管理購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善市政設(shè)施和園林綠化管護(hù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，以精細(xì)化管理提升城市宜居度、群眾滿意度。

攻堅(jiān)棚戶區(qū)改造。按照“開工一批、建設(shè)一批、驗(yàn)收一批”的要求，拓寬融資渠道，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格包保領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制，科學(xué)有序推進(jìn)棚改建設(shè)，切實(shí)把好事辦好、讓群眾滿意，力爭到2020年完成5萬套棚戶區(qū)改造工程。堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與鎮(zhèn)村建設(shè)相統(tǒng)一，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“改造城中村、建設(shè)中心村、合并空殼村、保護(hù)特色村”的原則，推動(dòng)改造區(qū)域化實(shí)施、資金集中式投放，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩區(qū)”同建等工作，帶動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境好起來、產(chǎn)業(yè)興起來、農(nóng)民富起來、生活美起來。抓好石橫鎮(zhèn)省級(jí)新生小城市試點(diǎn)培育，提升邊院鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射能力，開展國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批具有較強(qiáng)集聚力、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和特色村保護(hù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。堅(jiān)持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

第六章  聚合動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新、金融支撐、深化改革、擴(kuò)大開放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作重點(diǎn)和協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第一節(jié)  創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、科技成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新成果同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，加速推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。以創(chuàng)新增值為導(dǎo)向，推進(jìn)自主品牌和知名品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)資源，投入一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，積極參與國內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端延伸，提升附加價(jià)值，打造在特定專業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。支持企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)間相互開放的供應(yīng)鏈資源和市場渠道，凝聚放大創(chuàng)新合力。

提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、攻關(guān)、儲(chǔ)備，在新一代信息技術(shù)、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。支持產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校、科研院所、全球高端研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)大肥業(yè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心以及其他省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，建立大型研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快高新區(qū)科技孵化器、蔚藍(lán)科技孵化器、騰訊雙創(chuàng)綜合體等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)，打造我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新策源地。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，密切與省內(nèi)外知名大中院校、科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)系，爭取更多的科研成果、先進(jìn)技術(shù)來肥城轉(zhuǎn)化、孵化。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，培育扶持一批科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、產(chǎn)學(xué)研合作成果示范基地和科技園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。完善創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)增加創(chuàng)新資源投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、所得稅減免等激勵(lì)政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持。綜合運(yùn)用無償資助、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、跟進(jìn)投資等投入方式，推動(dòng)企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，擴(kuò)大創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保基金規(guī)模，支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新。

加快推進(jìn)軍民融合。健全完善溝通順暢的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，突出軍民協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分考慮國防需求，加快形成軍民深度融合、互利互惠的發(fā)展格局。暢通軍地之間需求對(duì)接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接和政策對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)各類資源要素雙向互通。建立健全軍供保障體系，支持銀寶經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力。推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)國蓉科技、遠(yuǎn)望智庫平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)攻關(guān)轉(zhuǎn)化軍民兩用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，暢通軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的科技支撐。加強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)融合。依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，在裝備制造、工程機(jī)械、新型材料、紡織服裝、食品加工等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接軍品需求和國防需要，鼓勵(lì)生產(chǎn)軍民兩用的新型產(chǎn)品。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施充分考慮國防需求，構(gòu)建軍民兩用、平時(shí)民用、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二節(jié)  金融服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨。實(shí)施金融安全工程，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用，營造實(shí)體經(jīng)濟(jì)“根深蒂固”、金融服務(wù)“枝繁葉茂”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換“遍地開花”的良好局面。

做強(qiáng)金融支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鼓勵(lì)發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展養(yǎng)老金融、文化旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展大宗商品交易業(yè)務(wù)。

拓寬直接融資渠道。利用好多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)到資本市場上市掛牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)、債券、基金等直接融資方式擴(kuò)大融資。推動(dòng)提升基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢(shì)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，完善地方風(fēng)險(xiǎn)救助體系。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。

第三節(jié)  改革加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵(lì)力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。

提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革措施，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為，建立政府權(quán)責(zé)明晰、調(diào)控有力，企業(yè)自主決策、平等競爭，市場開放公平、規(guī)范有序的新型投資體制。完善投資項(xiàng)目審批制度，用好在線審批平臺(tái)。充分發(fā)揮城投公司融資功能，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)、資產(chǎn)處置、銀行信貸等能力。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。

第四節(jié)  開放助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換

繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大開放，利用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，把開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)化為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭力。

積極融入“一帶一路”建設(shè)。積極對(duì)接“一帶一路”沿線六條國際大通道，深化交流合作。培育以興潤、顯通等對(duì)外承包工程骨干企業(yè)，推進(jìn)建筑工程企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家工程建設(shè)。以重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、跨區(qū)域工程為載體，加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。促進(jìn)外派勞務(wù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展高學(xué)歷和技能型勞務(wù)，提高外派勞務(wù)層次。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?？偨Y(jié)推廣市高新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職員制改革等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)加快管理體制和運(yùn)營機(jī)制等制度創(chuàng)新。加快建設(shè)泰山（肥城）保稅物流中心，最大限度發(fā)揮口岸功能，吸引外資、促進(jìn)企業(yè)投資。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新引資引技引智理念和模式，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

大力推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。支持、培育具備國際市場競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、開展服務(wù)貿(mào)易，壯大外貿(mào)隊(duì)伍。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，健全支持政策，引導(dǎo)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展。落實(shí)更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。積極融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接、互聯(lián)互通、要素共享、生態(tài)共建，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通基建、公共服務(wù)、要素配置等方面向“同城化、一體化”大步邁進(jìn)。

第七章  構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換最佳環(huán)境

適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新要求、新形勢(shì)，以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的精神優(yōu)化營商環(huán)境，以“要求最嚴(yán)、質(zhì)量最高”的原則保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以“五湖四海、各顯其能”的要求鍛造人才隊(duì)伍，以“便捷高效、務(wù)實(shí)管用”的標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)保障。

第一節(jié)  創(chuàng)造一流營商環(huán)境

以簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、完善法治保障為重點(diǎn)，實(shí)施“六大工程”，深化“一次辦好”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，最大限度激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力。

加大簡政放權(quán)力度。落實(shí)黨和政府機(jī)構(gòu)改革要求，按照上級(jí)要求的質(zhì)量、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)完成改革任務(wù)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。積極爭取縣級(jí)以下政府更多自主權(quán)，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，全面實(shí)施“多證合一”，加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。承接好上級(jí)下放的各類權(quán)限，確保接得住、用得好。在合法依規(guī)的基礎(chǔ)上，賦予符合條件的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，為鎮(zhèn)街區(qū)改革發(fā)展、先行先試創(chuàng)造優(yōu)越條件。創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制，深化科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特征，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速響應(yīng)和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，建立支持新興市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)體系。堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，針對(duì)審批事項(xiàng)取消后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施或替代辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和手段，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)防體系，為防范市場風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)管效率提供有效保障。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開水平，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”“聯(lián)審聯(lián)辦”“全鏈條”辦理。創(chuàng)新“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)。推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放，完善公共信用信息平臺(tái)。清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、檢測(cè)等中介服務(wù)事項(xiàng)，制定完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。

完善法治保障體系。強(qiáng)化法制保障，修訂廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，適時(shí)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約及循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)制度。用好市政府法律顧問隊(duì)伍及專業(yè)人才，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。

第二節(jié)  打造一流生態(tài)環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”，加快生態(tài)文明體制改革，大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓肥城的天更藍(lán)、水更清、生活更美。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，深入開展“散亂污”企業(yè)整治，解決環(huán)境突出問題，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展，全面構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能挖潛改造，集中打造綠色園區(qū)、綠色工廠示范單位。強(qiáng)化能源“雙控”管理，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，嚴(yán)格重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，逐步降低GDP能耗。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)生態(tài)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，依法懲處環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化生態(tài)體系建設(shè)。開展“綠滿肥城”行動(dòng)，實(shí)施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”，深化森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全域植綠增綠，實(shí)施“竹綠礦區(qū)”行動(dòng)，打造湖屯竹林小鎮(zhèn)，在條件適宜的山體、河道及塌陷地等區(qū)域大面積栽植竹林，構(gòu)筑以竹林為主的礦區(qū)綠色生態(tài)涵養(yǎng)體系。著力推進(jìn)泰肥一級(jí)路、青蘭高速、孫牛路、肥桃路等沿線綠化，建設(shè)森林生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)抱城市、城市融入森林。開展“藍(lán)天碧水凈地”三大行動(dòng)，深入實(shí)施“水十條”“土十條”，組織建筑揚(yáng)塵、汽車尾氣、儲(chǔ)煤場地等集中整治；落實(shí)“河長制”長效管理制度，促進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，改善農(nóng)村飲水安全條件；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理與資源化利用項(xiàng)目。以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)為抓手，全方位鋪開采煤塌陷地、工礦廢棄地、破損山體修復(fù)工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)，建設(shè)人與自然生命共同體。

倡樹綠色節(jié)能風(fēng)尚。積極推進(jìn)裝配式建筑，全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣新技術(shù)新產(chǎn)品，推動(dòng)裝配化施工、一體化裝修、智能化應(yīng)用，提高建筑節(jié)能環(huán)保水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)智能化、全托式管理，提高生活垃圾分類和資源化利用水平，深化推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化、減量化。推行綠色出行，用好公共自行車系統(tǒng)，發(fā)展新能源公交，提高城市公交分擔(dān)率。倡導(dǎo)綠色文化，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營造崇尚環(huán)保、綠色生活的濃厚氛圍。

第三節(jié)  鍛造一流人才隊(duì)伍

人才是第一資源，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最寶貴的財(cái)富。匯聚方方面面人才為我所用，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，凝聚起磅礴有力的人才力量引領(lǐng)支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

充分發(fā)揮“五支隊(duì)伍”作用。充分發(fā)揮黨政干部隊(duì)伍政治素質(zhì)高、理論業(yè)務(wù)熟、工作作風(fēng)好的優(yōu)勢(shì)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大潮中受歷練、學(xué)本領(lǐng)、增才干、廣見聞，更加熟練地運(yùn)用法治思維和市場手段處理問題，在肥城新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中當(dāng)模范、做表率。對(duì)黨政干部隊(duì)伍中存在的“中梗阻”、慢作為、亂作為等問題，持續(xù)通過“點(diǎn)穴式”糾風(fēng)嚴(yán)肅整治。企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)的主角，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主角，引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)揮主人翁作用，引導(dǎo)其拋棄守家守業(yè)的思想束縛、小富即安的自滿意識(shí)，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快創(chuàng)新要素聚集，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為肥城企業(yè)家的鮮明特質(zhì)。發(fā)揮支部書記貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、率群眾、樹威信，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾投身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興。專業(yè)技術(shù)人才是創(chuàng)新發(fā)展的“開路人”，在全社會(huì)培育“匠人文化”、“工匠精神”，健全完善引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支數(shù)量可觀、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在外肥城人才是助推發(fā)展的“生力軍”，繼續(xù)鞏固多聯(lián)絡(luò)、勤溝通、常走動(dòng)、善動(dòng)員的好機(jī)制，整合起“在外肥城人才”中的項(xiàng)目、信息、資本、人脈等要素，凝聚助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大合力。

完善人才培育機(jī)制。強(qiáng)化與駐濟(jì)、駐泰高校及科研院所的溝通聯(lián)系，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持引導(dǎo)市高級(jí)技校瞄準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊缺人才開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，爭創(chuàng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

建立開放引才機(jī)制。加大柔性引才力度，支持高層次人才和急需緊缺人才來肥工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭取高校、科研機(jī)構(gòu)在肥城設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間的流動(dòng)渠道。

第四節(jié)  營造一流基礎(chǔ)設(shè)施

以交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建設(shè)功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

交通設(shè)施。公路，主動(dòng)融入干線交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，形成布局合理、功能完善、銜接便利的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)青蘭高速肥城段、濟(jì)微路東移、泰肥一級(jí)路西延、肥梁路改造等工程建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)一級(jí)路繞城，謀劃推進(jìn)、積極爭取濟(jì)微高速、老泰臨路升級(jí)改造、北部環(huán)山路等重大交通項(xiàng)目，盡快形成對(duì)外互聯(lián)互通的大交通格局。抓好“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，鋪開王邊路大修改造、潮泉至岱岳區(qū)旅游路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施村級(jí)公路網(wǎng)化工程，全面完成改造任務(wù)。形成以城區(qū)為核心，高速公路為骨架，普通國省干線公路為支撐，農(nóng)村公路為末梢，城鄉(xiāng)貫通，布局合理的公路網(wǎng)。鐵路，重點(diǎn)爭取推進(jìn)泰聊鐵路盡早獲批、早日建設(shè)。

能源設(shè)施。實(shí)施能源保障和能源優(yōu)化工程，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，積極爭取、扎實(shí)推進(jìn)電廠四期項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展，有序規(guī)范風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目和投資。以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，堅(jiān)持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控制度，努力壓減全市煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用。

水利設(shè)施。編制全市水系發(fā)展規(guī)劃，著力打造河庫相連、引蓄結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大水系格局。集中提升修復(fù)康王河，做好河道疏浚、水質(zhì)凈化、堤岸提升、沿河綠化等工作，串聯(lián)匯河、小匯河、城東河、百尺河、月莊河、龍山河等河流，打造集供水排水、生態(tài)涵養(yǎng)、休憩娛樂等功能于一體的新的“河道玉帶”。加快節(jié)水、供水重大工程建設(shè)，構(gòu)筑水安全保障體系。實(shí)施中小河流重點(diǎn)河段治理，加快推進(jìn)尚莊爐水庫等中型水庫和小型水庫除險(xiǎn)加固工程，完善防洪減災(zāi)工程體系；推進(jìn)實(shí)施1030干渠肥城特鋼段維修加固、庫區(qū)移民幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取新一輪國家農(nóng)田水利項(xiàng)目縣。

信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)“寬帶中國”“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，推進(jìn)超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級(jí)骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口寬帶，城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100兆接入服務(wù)能力。加快基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。

第八章完善動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系

以山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)為重要契機(jī)，統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、土地等重要要素資源，加大改革創(chuàng)新力度，集中釋放政策紅利，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的制度環(huán)境。

第一節(jié)  健全財(cái)稅政策

遵循財(cái)稅改革方向，突出稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)等重要功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

完善稅收激勵(lì)機(jī)制。按照國家部署，積極爭取我市部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。研究建立健全“飛地”項(xiàng)目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域集約集聚布局。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等一系列激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除?？萍既藛T轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅，也可遞延至股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納個(gè)人所得稅。

加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。積極爭取省對(duì)縣市區(qū)主體稅收增長激勵(lì)政策。繼續(xù)做實(shí)鎮(zhèn)街區(qū)稅收，實(shí)施財(cái)政收入質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)政策。經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）兩稅增收上繳市當(dāng)年增量部分，市政府按一定比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系和政策，建立促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購產(chǎn)品和服務(wù)新機(jī)制。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。加快設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域投入力度。

第二節(jié)  創(chuàng)新金融政策

創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資，完善退出機(jī)制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面先行先試。整合市內(nèi)各類股權(quán)投資基金，建立與國家、省、泰安市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機(jī)制，促進(jìn)市內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展小微金融，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，改善對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實(shí)現(xiàn)“線上推介”與“線下對(duì)接”有機(jī)結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。

推動(dòng)綠色金融加快發(fā)展。支持銀行積極向上爭取，設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)在人民銀行備案的第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品，并將評(píng)級(jí)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。通過專業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制，對(duì)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中達(dá)到良好和誠信等級(jí)的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴(kuò)大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。創(chuàng)建省級(jí)綠色金融試驗(yàn)區(qū)。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第三節(jié)  完善土地政策

堅(jiān)持長遠(yuǎn)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準(zhǔn)實(shí)施支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強(qiáng)土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。

盤活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項(xiàng)目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，如符合協(xié)議出讓條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù)；除有關(guān)法律法規(guī)，以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同明確或者合約應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)定的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。

保障新增土地供給。對(duì)列入省綜合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排新增用地計(jì)劃指標(biāo)。落實(shí)省、市關(guān)于對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列的政策。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地面積較大的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期供地。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，在出讓底價(jià)不低于取得成本條件下，出讓底價(jià)可以按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。

第九章  優(yōu)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作機(jī)制

以工程的辦法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、有載體、有成效，工作推進(jìn)有約束、能檢查、易評(píng)估、真落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)干部先鋒表率作用，提升干部的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

完善推進(jìn)機(jī)制。建立市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，在全市形成加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍和工作合力。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供組織保障。有關(guān)部門要編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)劃，加緊制定推進(jìn)方案落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

第二節(jié)  強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)

科學(xué)謀劃論證項(xiàng)目。按照全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，以“四新”“四化”項(xiàng)目為重點(diǎn)，謀劃一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項(xiàng)目，建立全市重大項(xiàng)目庫，引領(lǐng)示范全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。注重發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)、部門、科研院所、企業(yè)、人才、專家、第三方機(jī)構(gòu)等多方面的作用，完善項(xiàng)目篩選論證程序。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)淘汰和增補(bǔ)項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù)。加大前期工作支持力度，由市級(jí)財(cái)政保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目研究論證所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)重大項(xiàng)目建立綠色通道，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問題，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。強(qiáng)化重大項(xiàng)目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫項(xiàng)目管理、推進(jìn)、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督考核

加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門要綜合運(yùn)用考核結(jié)果，制定針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，對(duì)重大項(xiàng)目庫中項(xiàng)目推進(jìn)力度大、成效突出的鎮(zhèn)街區(qū)，在爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地指標(biāo)等方面，給予優(yōu)先支持，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的要予以通報(bào)、約談或問責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為規(guī)劃實(shí)施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行中期評(píng)估、年度總結(jié)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施成效。