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肥政發(fā)【2017】2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：
　　《肥城市村級公路網(wǎng)化建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

肥城市人民政府
2017年4月19日

肥城市村級公路網(wǎng)化建設實施方案

　　為扎實做好村級公路網(wǎng)化建設工作，根據(jù)省市有關文件精神，結合我市實際，制定本方案。
　　一、任務目標
　　（一）集中利用兩年時間建設村級公路410公里。全面解決村級斷頭路問題，實現(xiàn)主要街道與臨近公路的連接通達，改善和實現(xiàn)村與村（包括50戶以上的自然村）之間的必要通達，實現(xiàn)每個行政村有1—2條主要街道硬化，達到“村村互通、路路相連”的農(nóng)村公路網(wǎng)化建設目標。
　?。ǘ┣袑嵦嵘r(nóng)村公路管養(yǎng)水平，改善提高路面技術狀況，完善路肩邊溝、路宅分家、路田分家、橋梁涵洞、安全防護等附屬設施，公路沿線因地制宜實施綠化、美化、亮化。
　　（三）健全完善“責任明確、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路管理體制和運行機制，確保農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”轉(zhuǎn)變。2018年年底前，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，技術狀況中等以上比例達到75%以上，適宜路段綠化率達到90%以上。
　　二、計劃安排
　　2017年年底前，建設完成村級公路336.2公里，改造小橋涵6座、58米；2018年6月底前，建設完成村級公路73.8公里。全面實現(xiàn)全市農(nóng)村公路路面狀況良好、設施齊全，路域環(huán)境、村容村貌明顯改善目標。
　　三、標準要求
　　（一）建設標準
　　1．路基工程。路基平整密實，邊線直順，寬度不得低于5.5米。
　　2．路面工程。技術等級不低于四級公路建設標準，路面寬度達到4—6米。面層采用水泥混凝土路面或瀝青混凝土路面。水泥混凝土路面抗彎拉強度不低于4.0MPa，厚度不低于18cm，基層采用不低于16cm的水泥穩(wěn)定碎石或石灰穩(wěn)定碎石。瀝青混凝土路面厚度不低于4cm，基層采用不低于16cm的水泥穩(wěn)定碎石。
　　3．沿線設施。路肩寬度不低于75cm（山區(qū)特殊路段可適當放寬標準），有條件的可進行漿砌硬化（寬度不低于50cm）；邊坡穩(wěn)定，坡度符合規(guī)范要求；村外路段要設置邊溝、側涵等排水設施，實現(xiàn)路田分家；穿村路段和村內(nèi)街道有條件的應設置路側排水溝，實現(xiàn)路宅分家；村莊、路口、學校及沿線急彎、陡坡、高路堤、路塹要規(guī)范設置標志標牌、示警樁、道口樁、護欄等安保設施；新改建小橋涵寬度應與路面寬度一致；項目沿線應因地制宜實現(xiàn)綠化。
　?。ǘ┕莛B(yǎng)標準
　　未列入網(wǎng)化建設項目的農(nóng)村公路要加強管養(yǎng)，全面整治。
　　1．路基養(yǎng)護。路肩寬度不低于50cm，平整堅實、無車轍坑洼，邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩(wěn)定，坡度符合規(guī)范要求；邊溝通暢，無高草雜物。
　　2．路面養(yǎng)護。路面整潔平整，行車順暢；瀝青路面無坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴重病害；水泥路面無沉陷、嚴重破碎板、坑洞等嚴重病害；路面預防性養(yǎng)護及時，病害處理符合標準規(guī)范要求。
　　3．設施養(yǎng)護。村外路段修復邊溝、側涵等排水設施，實現(xiàn)路田分家；穿村路段和村內(nèi)街道修復路側排水溝，實現(xiàn)路宅分家；村莊、路口、學校及沿線急彎、陡坡、高路堤、路塹規(guī)范設置標志標牌、示警樁、道口樁、護欄等安保設施；橋涵配套設施齊全，欄桿帽石無缺損，支座、伸縮縫維護完好，錐坡、護坡完好，排水暢通無淤塞，橋梁兩端按規(guī)定標準設置警示標志。
　　4．環(huán)境整治。改善路域環(huán)境和村容村貌。沿線公路用地范圍內(nèi)能夠合理綠化，村外道路以喬木為主，綠化里程占可綠化里程90%以上；穿村路段及村內(nèi)主街道以景觀苗木為主，綠化里程占可綠化里程90%以上。公路沿線無違法設置的非公路標志，無有礙觀瞻的堆積物。村內(nèi)衛(wèi)生整潔，實現(xiàn)美化亮化。
　　四、項目管理
　　項目建設必須認真履行基本建設程序，嚴格實行項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制、責任追究制、交竣工驗收制等相關制度，確保項目建設依法合規(guī)進行。
　?。ㄒ唬╉椖糠ㄈ斯芾?br/>　　各鎮(zhèn)街區(qū)為村級公路網(wǎng)化建設項目法人，全面負責本轄區(qū)村級公路網(wǎng)化建設項目的規(guī)劃設計、招投標、組織實施和建設管理。
　?。ǘ┱型稑斯芾?br/>　　村級公路網(wǎng)化建設項目必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及有關政策規(guī)定，實行招投標。使用群眾投工投勞的路基、防排水等工程可不進行招投標。參與村級公路網(wǎng)化建設的施工企業(yè)應當具備公路工程施工總承包叁級及以上或市政公用工程施工總承包貳級及以上施工資質(zhì)。招標文件中應明確施工企業(yè)必須具備強制式拌合站、排振、三輥軸等基本的施工設備。中標單位簽訂施工合同時，應同時簽訂安全合同、廉政合同。
　　（三）工程監(jiān)理
　　全市通過公開招投標確定兩家乙級以上公路工程專業(yè)資質(zhì)監(jiān)理單位，劃片對全市網(wǎng)化建設項目進行工程監(jiān)理。
　?。ㄋ模┙ㄔO管理
　　1．設計審批。村級公路網(wǎng)化建設項目由各鎮(zhèn)街區(qū)委托具有公路設計資質(zhì)的單位進行設計，設計完成后，統(tǒng)一報市交運局審批。安保、排水等附屬設施應與主體工程同步設計。
　　2．施工許可。各鎮(zhèn)街區(qū)在辦理完成規(guī)劃選址、環(huán)評、土地審批、立項、施工圖紙設計、設計批復等相關手續(xù)，并簽訂施工合同后，以書面形式向市交運局提交申請，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，經(jīng)審批后方可組織項目建設。
　　3．質(zhì)量監(jiān)督。建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，實行質(zhì)量終身責任制。市交運局具體負責村級公路網(wǎng)化建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)理單位和施工企業(yè)要按照公路工程技術規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準，做好工程監(jiān)理和施工。各鎮(zhèn)街區(qū)要聘用項目涉及行政村的3—5 名黨員、離退休老干部或群眾代表等擔任社會監(jiān)督員，全過程參與質(zhì)量監(jiān)督。項目建設工地要設立質(zhì)量監(jiān)督公示牌，公示項目名稱、開工竣工日期、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構、村民監(jiān)督員、質(zhì)量監(jiān)督舉報電話、技術標準要求，公開接受社會監(jiān)督。
　　4．竣（交）工驗收。村級公路網(wǎng)化建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，按交通運輸部竣（交）工驗收辦法執(zhí)行。各鎮(zhèn)街區(qū)委托專業(yè)檢測單位完成項目質(zhì)量檢測后，提報驗收申請，指揮部組織相關部門單位進行驗收，必須在2018年8月底前完成初步綜合驗收。項目主體工程與安保、排水、綠化等公路附屬工程同步設計、同步施工、同步竣工驗收，附屬工程未完成的不予驗收。
　　5．質(zhì)量保證金。建設項目質(zhì)量缺陷責任期為1年，缺陷責任期在招標文件和施工合同中明確。缺陷責任期滿，經(jīng)驗收通過后，支付質(zhì)量保證金。
　　6．資料管理。涉及工程建設的相關資料整理工作必須與工程建設同步進行。項目竣工后，施工、監(jiān)理等單位應完善施工圖表、工程決算、工程總結、檢驗資料、技術檔案等相關資料，竣工驗收合格后移交各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村公路管理機構保存。
　　五、資金籌措與管理
　?。ㄒ唬┵Y金籌措
　　全市村級公路網(wǎng)化建設項目概算控制總投資21030萬元。其中，省財政補助7008萬元，按照市縣地方配套資金不低于省補助2倍的要求，泰安市財政配套1500萬元，肥城市財政按照“以獎代補”方式給予補助，鎮(zhèn)村兩級可通過一事一議、包村幫扶、社會捐助等方式多渠道籌集配套資金。
　?。ǘ┵Y金管理
　　村級公路網(wǎng)化建設資金專戶存儲，專項管理、?？顚Ｓ谩Ｊ∈锌h財政資金存入財政局專項賬戶，全部用于路面主體工程建設，不得用于附屬工程建設；鎮(zhèn)村兩級配套資金存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，用于路面主體工程不足部分和路基、排水、安保、綠化等配套設施建設。各鎮(zhèn)街區(qū)每個項目都應單獨建賬，單獨核算。財政、交通等部門對資金使用情況進行全程監(jiān)督管理，審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合對專項補助資金和地方配套資金進行跟蹤審計、監(jiān)督。
　?。ㄈ┵Y金撥付
　　鎮(zhèn)村兩級配套資金按照合同約定予以支付，規(guī)劃、設計等前期費用從各鎮(zhèn)街區(qū)配套資金中列支。省市縣財政資金實行計量支付。工程計量由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位出具工程計量支付文件后，由各鎮(zhèn)街區(qū)報指揮部審核，按進度、分階段撥付。項目主體工程開工后，撥付補助資金的20％；項目主體工程完工后，撥付40％；路肩邊坡、安保、排水等附屬工程完工后，撥付20％；竣工驗收合格后，撥付10％；剩余10％作為質(zhì)量保證金，于竣工驗收一年后根據(jù)工程質(zhì)量狀況撥付。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市村級公路網(wǎng)化建設指揮部，負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進、督導檢查。指揮部辦公室設在市交運局。各成員單位也要結合各自實際，成立相應的工作機構。
　?。ǘ┟鞔_責任分工。村級公路網(wǎng)化建設堅持“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，指揮部牽頭抓總，各鎮(zhèn)街區(qū)具體負責組織實施，各部門嚴格落實部門職責，團結協(xié)作，積極配合，合力推進活動開展。
　　各鎮(zhèn)街區(qū)要結合各自實際，研究制定切實可行的實施方案，確定工作目標和達到的效果，以及實施計劃、任務分解和工期進度安排，明確組織機構、政策支持、資金保障、項目管理、組織實施、檢查考核等各項保障措施。
　　市交運局負責計劃管理、設計批復、技術指導、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、進度統(tǒng)計、組織協(xié)調(diào)等工作，嚴格監(jiān)管監(jiān)理單位執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，確保村級公路網(wǎng)化建設健康、有序開展。
　　市財政局負責籌措管理省市縣財政補助資金，對經(jīng)批準的項目建設資金，及時辦理用款手續(xù)、審核撥付資金。
　　市發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局根據(jù)分工負責做好項目立項、用地、規(guī)劃選址、環(huán)評等相關工作，指導各鎮(zhèn)街區(qū)做好材料申報。
　　市監(jiān)察局、審計局負責加強工程監(jiān)督和審計。
　　市督查局負責將村級公路網(wǎng)化建設列入全市重點督查事項，對項目進展、存在問題進行督促調(diào)度。
　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵱媱?。各鎮(zhèn)街區(qū)要嚴格執(zhí)行計劃，確保項目高質(zhì)量、高標準、按期建設完成。要嚴格按照審批確定的項目軌跡、里程長度和路面寬度、厚度、結構形式進行建設，不得擅自變更。所有建設項目均要建立工程檔案，從前期準備到項目竣工全過程動態(tài)管理，實行進度旬報制度，做好項目進度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。2017年度新改建項目完成截止日期為2017年10月31日，全部建設任務必須于2018年6月底前完成，指揮部將于2018年8月份完成初步綜合驗收；2018年9月底前完成資料整理歸檔和迎接省市驗收籌備工作。
　?。ㄋ模┘訌姽芾眇B(yǎng)護。充分結合“四好農(nóng)村公路”建設、交通精準扶貧活動、美麗鄉(xiāng)村標準化建設等工作，全面開展農(nóng)村公路路面病害治理、附屬設施建設維護、日常養(yǎng)護，以及路域環(huán)境和村容村貌整治，改善農(nóng)村公路安全暢通服務水平，提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。
　?。ㄎ澹V泛宣傳發(fā)動。利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等傳媒，大力宣傳村級公路網(wǎng)化建設活動的重要意義，以及活動實施過程中的經(jīng)驗做法、事跡典型，積極發(fā)動群眾參與，營造全社會廣泛支持村級公路網(wǎng)化建設的濃厚氛圍。

　　附件：1．肥城市村級公路網(wǎng)化建設指揮部成員名單
　　　　　2．肥城市村級公路建設項目里程匯總表

附件1

肥城市村級公路網(wǎng)化建設指揮部成員名單

　　指　揮：殷錫瑞　市委副書記、市長
　　副指揮：鄂宏超　副市長、市公安局局長
　　成　員：邱士剛　市公安局政委
　　　　　　步　文　市政府黨組成員、政府辦公室主任
　　　　　　趙衍軍　市委組織部副部長、督查局局長、考核辦主任
　　　　　　趙衍水　市發(fā)改局局長
　　　　　　陳正一　市財政局局長
　　　　　　艾　東　市交運局局長
　　　　　　楊仁勇　市環(huán)保局局長
　　　　　　于為韜　市國土資源局局長
　　　　　　趙永軍　市住建局局長
　　　　　　周建中　市規(guī)劃局局長
　　　　　　項榮國　市審計局局長
　　　　　　田希庚　市水利局局長
　　　　　　李寶軍　新城街道黨工委書記
　　　　　　冉祥銀　老城街道辦事處主任
　　　　　　朱建國　潮泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　王宜強　市高新區(qū)經(jīng)濟建設局局長
　　　　　　盧　軍　湖屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　李開磊　石橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　趙　健　桃園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　李　軍　王莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　王繼榮　儀陽街道辦事處主任
　　　　　　梁乙勝　安站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　董　振　孫伯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　劉文濤　安莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　韓　鵬　邊院鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　姬建芳　汶陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　指揮部辦公室設在市交運局，艾東兼任辦公室主任。