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肥政發(fā)【2017】2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《肥城市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

肥城市人民政府
2017年4月19日

肥城市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)實(shí)施方案

　　為扎實(shí)做好村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)工作，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、任務(wù)目標(biāo)
　　（一）集中利用兩年時(shí)間建設(shè)村級(jí)公路410公里。全面解決村級(jí)斷頭路問題，實(shí)現(xiàn)主要街道與臨近公路的連接通達(dá)，改善和實(shí)現(xiàn)村與村（包括50戶以上的自然村）之間的必要通達(dá)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有1—2條主要街道硬化，達(dá)到“村村互通、路路相連”的農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)目標(biāo)。
　　（二）切實(shí)提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，改善提高路面技術(shù)狀況，完善路肩邊溝、路宅分家、路田分家、橋梁涵洞、安全防護(hù)等附屬設(shè)施，公路沿線因地制宜實(shí)施綠化、美化、亮化。
　　（三）健全完善“責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”轉(zhuǎn)變。2018年年底前，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，技術(shù)狀況中等以上比例達(dá)到75%以上，適宜路段綠化率達(dá)到90%以上。
　　二、計(jì)劃安排
　　2017年年底前，建設(shè)完成村級(jí)公路336.2公里，改造小橋涵6座、58米；2018年6月底前，建設(shè)完成村級(jí)公路73.8公里。全面實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路路面狀況良好、設(shè)施齊全，路域環(huán)境、村容村貌明顯改善目標(biāo)。
　　三、標(biāo)準(zhǔn)要求
　　（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　1．路基工程。路基平整密實(shí)，邊線直順，寬度不得低于5.5米。
　　2．路面工程。技術(shù)等級(jí)不低于四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度達(dá)到4—6米。面層采用水泥混凝土路面或?yàn)r青混凝土路面。水泥混凝土路面抗彎拉強(qiáng)度不低于4.0MPa，厚度不低于18cm，基層采用不低于16cm的水泥穩(wěn)定碎石或石灰穩(wěn)定碎石。瀝青混凝土路面厚度不低于4cm，基層采用不低于16cm的水泥穩(wěn)定碎石。
　　3．沿線設(shè)施。路肩寬度不低于75cm（山區(qū)特殊路段可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)），有條件的可進(jìn)行漿砌硬化（寬度不低于50cm）；邊坡穩(wěn)定，坡度符合規(guī)范要求；村外路段要設(shè)置邊溝、側(cè)涵等排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)路田分家；穿村路段和村內(nèi)街道有條件的應(yīng)設(shè)置路側(cè)排水溝，實(shí)現(xiàn)路宅分家；村莊、路口、學(xué)校及沿線急彎、陡坡、高路堤、路塹要規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌、示警樁、道口樁、護(hù)欄等安保設(shè)施；新改建小橋涵寬度應(yīng)與路面寬度一致；項(xiàng)目沿線應(yīng)因地制宜實(shí)現(xiàn)綠化。
　　（二）管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
　　未列入網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)村公路要加強(qiáng)管養(yǎng)，全面整治。
　　1．路基養(yǎng)護(hù)。路肩寬度不低于50cm，平整堅(jiān)實(shí)、無車轍坑洼，邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩(wěn)定，坡度符合規(guī)范要求；邊溝通暢，無高草雜物。
　　2．路面養(yǎng)護(hù)。路面整潔平整，行車順暢；瀝青路面無坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴(yán)重病害；水泥路面無沉陷、嚴(yán)重破碎板、坑洞等嚴(yán)重病害；路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及時(shí)，病害處理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
　　3．設(shè)施養(yǎng)護(hù)。村外路段修復(fù)邊溝、側(cè)涵等排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)路田分家；穿村路段和村內(nèi)街道修復(fù)路側(cè)排水溝，實(shí)現(xiàn)路宅分家；村莊、路口、學(xué)校及沿線急彎、陡坡、高路堤、路塹規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌、示警樁、道口樁、護(hù)欄等安保設(shè)施；橋涵配套設(shè)施齊全，欄桿帽石無缺損，支座、伸縮縫維護(hù)完好，錐坡、護(hù)坡完好，排水暢通無淤塞，橋梁兩端按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志。
　　4．環(huán)境整治。改善路域環(huán)境和村容村貌。沿線公路用地范圍內(nèi)能夠合理綠化，村外道路以喬木為主，綠化里程占可綠化里程90%以上；穿村路段及村內(nèi)主街道以景觀苗木為主，綠化里程占可綠化里程90%以上。公路沿線無違法設(shè)置的非公路標(biāo)志，無有礙觀瞻的堆積物。村內(nèi)衛(wèi)生整潔，實(shí)現(xiàn)美化亮化。
　　四、項(xiàng)目管理
　　項(xiàng)目建設(shè)必須認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制、責(zé)任追究制、交竣工驗(yàn)收制等相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)進(jìn)行。
　　（一）項(xiàng)目法人管理
　　各鎮(zhèn)街區(qū)為村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、組織實(shí)施和建設(shè)管理。
　　（二）招投標(biāo)管理
　　村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)。使用群眾投工投勞的路基、防排水等工程可不進(jìn)行招投標(biāo)。參與村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備公路工程施工總承包叁級(jí)及以上或市政公用工程施工總承包貳級(jí)及以上施工資質(zhì)。招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工企業(yè)必須具備強(qiáng)制式拌合站、排振、三輥軸等基本的施工設(shè)備。中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)簽訂安全合同、廉政合同。
　　（三）工程監(jiān)理
　　全市通過公開招投標(biāo)確定兩家乙級(jí)以上公路工程專業(yè)資質(zhì)監(jiān)理單位，劃片對(duì)全市網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理。
　　（四）建設(shè)管理
　　1．設(shè)計(jì)審批。村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目由各鎮(zhèn)街區(qū)委托具有公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，統(tǒng)一報(bào)市交運(yùn)局審批。安保、排水等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)。
　　2．施工許可。各鎮(zhèn)街區(qū)在辦理完成規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、土地審批、立項(xiàng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)批復(fù)等相關(guān)手續(xù)，并簽訂施工合同后，以書面形式向市交運(yùn)局提交申請(qǐng)，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，經(jīng)審批后方可組織項(xiàng)目建設(shè)。
　　3．質(zhì)量監(jiān)督。建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。市交運(yùn)局具體負(fù)責(zé)村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)理單位和施工企業(yè)要按照公路工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好工程監(jiān)理和施工。各鎮(zhèn)街區(qū)要聘用項(xiàng)目涉及行政村的3—5 名黨員、離退休老干部或群眾代表等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，全過程參與質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)工地要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督公示牌，公示項(xiàng)目名稱、開工竣工日期、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民監(jiān)督員、質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
　　4．竣（交）工驗(yàn)收。村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，按交通運(yùn)輸部竣（交）工驗(yàn)收辦法執(zhí)行。各鎮(zhèn)街區(qū)委托專業(yè)檢測(cè)單位完成項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)后，提報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)，指揮部組織相關(guān)部門單位進(jìn)行驗(yàn)收，必須在2018年8月底前完成初步綜合驗(yàn)收。項(xiàng)目主體工程與安保、排水、綠化等公路附屬工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收，附屬工程未完成的不予驗(yàn)收。
　　5．質(zhì)量保證金。建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年，缺陷責(zé)任期在招標(biāo)文件和施工合同中明確。缺陷責(zé)任期滿，經(jīng)驗(yàn)收通過后，支付質(zhì)量保證金。
　　6．資料管理。涉及工程建設(shè)的相關(guān)資料整理工作必須與工程建設(shè)同步進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，施工、監(jiān)理等單位應(yīng)完善施工圖表、工程決算、工程總結(jié)、檢驗(yàn)資料、技術(shù)檔案等相關(guān)資料，竣工驗(yàn)收合格后移交各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)保存。
　　五、資金籌措與管理
　　（一）資金籌措
　　全市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)項(xiàng)目概算控制總投資21030萬元。其中，省財(cái)政補(bǔ)助7008萬元，按照市縣地方配套資金不低于省補(bǔ)助2倍的要求，泰安市財(cái)政配套1500萬元，肥城市財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)村兩級(jí)可通過一事一議、包村幫扶、社會(huì)捐助等方式多渠道籌集配套資金。
　　（二）資金管理
　　村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)資金專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)管理、專款專用。省市縣財(cái)政資金存入財(cái)政局專項(xiàng)賬戶，全部用于路面主體工程建設(shè)，不得用于附屬工程建設(shè)；鎮(zhèn)村兩級(jí)配套資金存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，用于路面主體工程不足部分和路基、排水、安保、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。財(cái)政、交通等部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和地方配套資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)、監(jiān)督。
　　（三）資金撥付
　　鎮(zhèn)村兩級(jí)配套資金按照合同約定予以支付，規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用從各鎮(zhèn)街區(qū)配套資金中列支。省市縣財(cái)政資金實(shí)行計(jì)量支付。工程計(jì)量由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位出具工程計(jì)量支付文件后，由各鎮(zhèn)街區(qū)報(bào)指揮部審核，按進(jìn)度、分階段撥付。項(xiàng)目主體工程開工后，撥付補(bǔ)助資金的20％；項(xiàng)目主體工程完工后，撥付40％；路肩邊坡、安保、排水等附屬工程完工后，撥付20％；竣工驗(yàn)收合格后，撥付10％；剩余10％作為質(zhì)量保證金，于竣工驗(yàn)收一年后根據(jù)工程質(zhì)量狀況撥付。
　　六、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)檢查。指揮部辦公室設(shè)在市交運(yùn)局。各成員單位也要結(jié)合各自實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
　　（二）明確責(zé)任分工。村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指揮部牽頭抓總，各鎮(zhèn)街區(qū)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極配合，合力推進(jìn)活動(dòng)開展。
　　各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和達(dá)到的效果，以及實(shí)施計(jì)劃、任務(wù)分解和工期進(jìn)度安排，明確組織機(jī)構(gòu)、政策支持、資金保障、項(xiàng)目管理、組織實(shí)施、檢查考核等各項(xiàng)保障措施。
　　市交運(yùn)局負(fù)責(zé)計(jì)劃管理、設(shè)計(jì)批復(fù)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、組織協(xié)調(diào)等工作，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)理單位執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，確保村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)健康、有序開展。
　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措管理省市縣財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，及時(shí)辦理用款手續(xù)、審核撥付資金。
　　市發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局根據(jù)分工負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等相關(guān)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)做好材料申報(bào)。
　　市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程監(jiān)督和審計(jì)。
　　市督查局負(fù)責(zé)將村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)列入全市重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、存在問題進(jìn)行督促調(diào)度。
　　（三）嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃。各鎮(zhèn)街區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按期建設(shè)完成。要嚴(yán)格按照審批確定的項(xiàng)目軌跡、里程長度和路面寬度、厚度、結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。所有建設(shè)項(xiàng)目均要建立工程檔案，從前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目竣工全過程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行進(jìn)度旬報(bào)制度，做好項(xiàng)目進(jìn)度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理。2017年度新改建項(xiàng)目完成截止日期為2017年10月31日，全部建設(shè)任務(wù)必須于2018年6月底前完成，指揮部將于2018年8月份完成初步綜合驗(yàn)收；2018年9月底前完成資料整理歸檔和迎接省市驗(yàn)收籌備工作。
　　（四）加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)。充分結(jié)合“四好農(nóng)村公路”建設(shè)、交通精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，全面開展農(nóng)村公路路面病害治理、附屬設(shè)施建設(shè)維護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)，以及路域環(huán)境和村容村貌整治，改善農(nóng)村公路安全暢通服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。
　　（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳媒，大力宣傳村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)活動(dòng)的重要意義，以及活動(dòng)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)做法、事跡典型，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，營造全社會(huì)廣泛支持村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)的濃厚氛圍。

　　附件：1．肥城市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)指揮部成員名單
　　　　　2．肥城市村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目里程匯總表

附件1

肥城市村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)指揮部成員名單

　　指　揮：殷錫瑞　市委副書記、市長
　　副指揮：鄂宏超　副市長、市公安局局長
　　成　員：邱士剛　市公安局政委
　　　　　　步　文　市政府黨組成員、政府辦公室主任
　　　　　　趙衍軍　市委組織部副部長、督查局局長、考核辦主任
　　　　　　趙衍水　市發(fā)改局局長
　　　　　　陳正一　市財(cái)政局局長
　　　　　　艾　東　市交運(yùn)局局長
　　　　　　楊仁勇　市環(huán)保局局長
　　　　　　于為韜　市國土資源局局長
　　　　　　趙永軍　市住建局局長
　　　　　　周建中　市規(guī)劃局局長
　　　　　　項(xiàng)榮國　市審計(jì)局局長
　　　　　　田希庚　市水利局局長
　　　　　　李寶軍　新城街道黨工委書記
　　　　　　冉祥銀　老城街道辦事處主任
　　　　　　朱建國　潮泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　王宜強(qiáng)　市高新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)局局長
　　　　　　盧　軍　湖屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　李開磊　石橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　趙　健　桃園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　李　軍　王莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　王繼榮　儀陽街道辦事處主任
　　　　　　梁乙勝　安站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　董　振　孫伯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　劉文濤　安莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　韓　鵬　邊院鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　　　　　姬建芳　汶陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
　　指揮部辦公室設(shè)在市交運(yùn)局，艾東兼任辦公室主任。