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 　　　1關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案.docx

　　　　1關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案.pdf

肥政發(fā)【2017】1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥單位：
　　為加強農(nóng)村留守兒童關愛服務和救助保護工作，促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)《泰安市人民政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（泰政發(fā)〔2016〕17號）精神，結合我市實際，制定本意見。
　　一、總體要求
　　堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、源頭預防的原則，將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入科學發(fā)展、社會綜合治理、精神文明和思想道德建設考評體系。全面落實家庭監(jiān)護主體責任，充分發(fā)揮政府監(jiān)督指導作用，構建“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動的留守兒童社會保護網(wǎng)絡。做到市有留守兒童辦公室、鎮(zhèn)街區(qū)有保護服務站、村有活動點，強化各鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理職責，建立“以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的農(nóng)村留守兒童社會保護體系，建成發(fā)現(xiàn)報告、任務轉介、關愛服務、救助保護、持續(xù)跟蹤一體化協(xié)同辦理的工作平臺。進一步完善農(nóng)村留守兒童集中摸底排查工作。到2017年，建成全市農(nóng)村留守兒童關愛保護工作平臺；到2020年，全市未成年人保護制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障、兒童留守現(xiàn)象明顯減少，形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┙⑿畔⒈O(jiān)測報告制度
　　1.完善農(nóng)村留守兒童信息精準管理機制。通過定期家訪等形式，及時掌握留守兒童情況，建立健全農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測報告制度。明確專人管理農(nóng)村留守兒童關愛保護信息系統(tǒng)和紙質檔案，根據(jù)留守兒童增減情況及時更新系統(tǒng)信息和工作臺賬，確保數(shù)據(jù)信息安全、準確。充分利用山東省未成年人（留守兒童）關愛保護信息系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析、評估功能，全面準確掌握留守兒童就學、身體、監(jiān)護等情況。依托關愛保護信息管理平臺，實現(xiàn)民政、教育、公安等相關部門信息共享，為協(xié)同辦公、關愛保護提供精準數(shù)據(jù)支持。
　　2.健全農(nóng)村留守兒童強制報告制度。各級學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員要認真履行強制報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關報告，并協(xié)助公安機關做好調查和應急處置工作。
　　（二）構建農(nóng)村留守兒童關愛保護工作格局
　　1.落實家庭監(jiān)護主體責任。父母或其他監(jiān)護人要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務工前應當將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學校（園）。對外出務工父母委托監(jiān)護進行管理、指導和評估，經(jīng)評估受委托監(jiān)護人不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人，對委托非直系親屬、朋友承擔監(jiān)護責任的，要求外出務工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確權利、責任和義務，并做好委托監(jiān)護協(xié)議備案。對納入最低生活保障范圍無力支付監(jiān)護報酬的，可給予適當補助。全面做好留守兒童監(jiān)護協(xié)議簽訂工作，及時完善新增留守兒童委托監(jiān)護手續(xù)。
　　2.履行屬地關愛保護職責。各鎮(zhèn)街區(qū)要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，結合本地實際制定關愛保護政策措施，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調、經(jīng)費保障和督促檢查等責任，全面做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。要積極建立黨員干部、教師、駐村干部等“一對一”關愛幫扶制度，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局，根據(jù)農(nóng)村留守兒童評估結果分類開展關心式、關愛式、保護式幫扶，重點解決評估結果為差的農(nóng)村留守兒童的實際困難，有針對性地落實監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律援助等專業(yè)服務。積極引導各村（居）開展全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，做好發(fā)現(xiàn)報告、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，監(jiān)督和約束家長履行監(jiān)護責任和撫養(yǎng)教育義務，發(fā)揮村（社區(qū)）基礎設施作用，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。
　　3.落實救助保護責任。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，要及時納入社會救助保障范圍。對遭遇重大突發(fā)事件導致基本生活陷入困難、生存面臨困境的農(nóng)村留守兒童及其家庭實施臨時救助。要統(tǒng)籌社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設、社會工作等資源，扎實做好農(nóng)村留守兒童救助保護工作。健全農(nóng)村留守兒童醫(yī)療救助制度，做好基本醫(yī)療保險、居民大病保險與醫(yī)療救助制度的有機銜接，落實重特大疾病醫(yī)療救助政策和計生幫扶政策，做好疾病應急救助工作，提高農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保障水平。
　　4.加大教育關愛保護力度。對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。強化控輟保學工作，依托山東省未成年人（留守兒童）關愛保護信息管理平臺，全面掌握在校農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告本級政府和教育部門，依法采取措施勸返復學。加大心理健康教育專業(yè)隊伍建設力度，到2017年年底，每所義務教育階段學校至少配備1名心理健康輔導教師或接受過心理健康培訓的兼職教師，實現(xiàn)心理健康輔導常態(tài)化、全覆蓋。建立農(nóng)村留守兒童教育資助制度，免除困難農(nóng)村留守兒童學雜費用。加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。農(nóng)村中小學和教學點要設立農(nóng)村留守兒童關愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為農(nóng)村留守兒童開展閱讀、親情聯(lián)絡等活動提供場所創(chuàng)造條件。
　　5.強化司法保護職能。全面開展農(nóng)村留守兒童司法保護，對問題家庭進行排查梳理和監(jiān)督干預。公安機關要及時受理留守兒童監(jiān)護缺失、不法侵害、意外傷害等報告，有針對性地采取應急處置措施，依法強制留守兒童監(jiān)護人履行監(jiān)護責任，懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權益的犯罪，追究失職父母以及其他侵害人的法律責任，并將相關情況及時通報當?shù)卣?。對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害兒童合法權益、經(jīng)教育不改的，其近親屬、村（居）民委員會等有關人員或者單位可依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。構建行政保護和司法保護協(xié)作機制,建立未成年人行政保護制度。落實和完善農(nóng)村留守兒童中社區(qū)服刑人員的權益保護和教育幫扶制度，指導各級法律援助機構做好農(nóng)村留守兒童法律援助工作。
　　6.積極開展關愛幫扶服務。群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供各類關愛服務，開展多種形式的公益活動或公益項目。
　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村兒童留守現(xiàn)象源頭治理
　　1.引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見效快、風險小的特色產(chǎn)業(yè)。對吸納農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)30人以上或帶動10戶以上的各類經(jīng)營主體，在用地保障、財政政策、銀行貸款等方面給予重點支持。通過政府購買部分公益崗位，安排農(nóng)村留守兒童困難家庭成員就業(yè)。支持建檔立卡貧困戶的農(nóng)村留守兒童困難家庭，利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金、小額貸款扶貧擔?；鸬劝l(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)。加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。
　　2.落實外來務工人員子女同城待遇。推進外來務工人員市民化進程，為其更好地監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件。做好外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育、學前教育工作。要將轄區(qū)內居住半年以上的外來務工人員及其子女納入當?shù)鼗竟残l(wèi)生服務范圍。
　　3.開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶行動。要把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入脫貧攻堅工作內容，加大教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、能力扶貧力度。鼓勵企業(yè)等社會力量積極參與扶貧，構建全社會結對幫扶機制，引導和鼓勵外來務工人員參加職業(yè)技能培訓。完善外來務工人員社會保險關系轉移接續(xù)，擴大參保覆蓋面。組織實施健康扶貧工程，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作列入政府重要議事日程和重點民生工程。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，各鎮(zhèn)街區(qū)和相關部門要明確工作職責，細化工作措施，形成各司其職、各負其責、協(xié)調配合、齊抓共管的工作格局。
　?。ǘ┨岣吣芰ㄔO。完善未成年人保護中心、農(nóng)村寄宿制學校和村（社區(qū)）“留守兒童活動站”“四點半學校”等關愛保護陣地。健全市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）未成年人（留守兒童）關愛保護服務網(wǎng)絡體系，鎮(zhèn)街區(qū)明確相應的機構和關愛保護專干，負責留守兒童信息管理、日常幫扶等工作，村（社區(qū)）和學校設立關愛保護聯(lián)絡員，負責留守兒童定期走訪、發(fā)現(xiàn)報告、政策宣傳等工作。利用福彩公益金等渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織提供幫扶資金，引導社會資金、愛心捐款投向農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。培育、發(fā)展社會組織，以政府購買服務的形式引導和支持社會力量積極參與留守兒童關愛保護工作，不斷提升專業(yè)服務能力。
　?。ㄈ娀己藛栘煛＝⒖己藛栘煓C制，對因重視不夠、工作不力、措施不實造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。民政部門要認真履行牽頭職責，對關愛保護工作進行指導、督查、通報和跟蹤問效。教育部門要將控輟保學目標作為教育考核的重要內容，強化責任落實。審計部門要加強對農(nóng)村留守兒童專項資金管理使用情況的審計監(jiān)督，對截留、擠占、挪用資金的，依法嚴肅處理。
　?。ㄋ模V泛宣傳引導。加大對未成年人保護法律法規(guī)、政策措施和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。倡導鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造全社會關心、關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

肥城市人民政府
2017年1月20日