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 　　　1關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案.docx

　　　　1關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施方案.pdf

肥政發(fā)【2017】1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥單位：
　　為加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和救助保護工作，促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)《泰安市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（泰政發(fā)〔2016〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
　　一、總體要求
　　堅持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、源頭預(yù)防的原則，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入科學(xué)發(fā)展、社會綜合治理、精神文明和思想道德建設(shè)考評體系。全面落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)作用，構(gòu)建“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動的留守兒童社會保護網(wǎng)絡(luò)。做到市有留守兒童辦公室、鎮(zhèn)街區(qū)有保護服務(wù)站、村有活動點，強化各鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理職責(zé)，建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的農(nóng)村留守兒童社會保護體系，建成發(fā)現(xiàn)報告、任務(wù)轉(zhuǎn)介、關(guān)愛服務(wù)、救助保護、持續(xù)跟蹤一體化協(xié)同辦理的工作平臺。進一步完善農(nóng)村留守兒童集中摸底排查工作。到2017年，建成全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作平臺；到2020年，全市未成年人保護制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障、兒童留守現(xiàn)象明顯減少，形成全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）建立信息監(jiān)測報告制度
　　1.完善農(nóng)村留守兒童信息精準(zhǔn)管理機制。通過定期家訪等形式，及時掌握留守兒童情況，建立健全農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測報告制度。明確專人管理農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護信息系統(tǒng)和紙質(zhì)檔案，根據(jù)留守兒童增減情況及時更新系統(tǒng)信息和工作臺賬，確保數(shù)據(jù)信息安全、準(zhǔn)確。充分利用山東省未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護信息系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析、評估功能，全面準(zhǔn)確掌握留守兒童就學(xué)、身體、監(jiān)護等情況。依托關(guān)愛保護信息管理平臺，實現(xiàn)民政、教育、公安等相關(guān)部門信息共享，為協(xié)同辦公、關(guān)愛保護提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。
　　2.健全農(nóng)村留守兒童強制報告制度。各級學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員要認(rèn)真履行強制報告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關(guān)報告，并協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
　　（二）構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作格局
　　1.落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母或其他監(jiān)護人要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學(xué)校（園）。對外出務(wù)工父母委托監(jiān)護進行管理、指導(dǎo)和評估，經(jīng)評估受委托監(jiān)護人不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人，對委托非直系親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，要求外出務(wù)工父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并做好委托監(jiān)護協(xié)議備案。對納入最低生活保障范圍無力支付監(jiān)護報酬的，可給予適當(dāng)補助。全面做好留守兒童監(jiān)護協(xié)議簽訂工作，及時完善新增留守兒童委托監(jiān)護手續(xù)。
　　2.履行屬地關(guān)愛保護職責(zé)。各鎮(zhèn)街區(qū)要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定關(guān)愛保護政策措施，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和督促檢查等責(zé)任，全面做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。要積極建立黨員干部、教師、駐村干部等“一對一”關(guān)愛幫扶制度，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關(guān)愛服務(wù)格局，根據(jù)農(nóng)村留守兒童評估結(jié)果分類開展關(guān)心式、關(guān)愛式、保護式幫扶，重點解決評估結(jié)果為差的農(nóng)村留守兒童的實際困難，有針對性地落實監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律援助等專業(yè)服務(wù)。積極引導(dǎo)各村（居）開展全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，做好發(fā)現(xiàn)報告、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，監(jiān)督和約束家長履行監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)教育義務(wù)，發(fā)揮村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施作用，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。
　　3.落實救助保護責(zé)任。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，要及時納入社會救助保障范圍。對遭遇重大突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困難、生存面臨困境的農(nóng)村留守兒童及其家庭實施臨時救助。要統(tǒng)籌社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作等資源，扎實做好農(nóng)村留守兒童救助保護工作。健全農(nóng)村留守兒童醫(yī)療救助制度，做好基本醫(yī)療保險、居民大病保險與醫(yī)療救助制度的有機銜接，落實重特大疾病醫(yī)療救助政策和計生幫扶政策，做好疾病應(yīng)急救助工作，提高農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保障水平。
　　4.加大教育關(guān)愛保護力度。對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力。強化控輟保學(xué)工作，依托山東省未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護信息管理平臺，全面掌握在校農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告本級政府和教育部門，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。加大心理健康教育專業(yè)隊伍建設(shè)力度，到2017年年底，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過心理健康培訓(xùn)的兼職教師，實現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。建立農(nóng)村留守兒童教育資助制度，免除困難農(nóng)村留守兒童學(xué)雜費用。加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點要設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為農(nóng)村留守兒童開展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動提供場所創(chuàng)造條件。
　　5.強化司法保護職能。全面開展農(nóng)村留守兒童司法保護，對問題家庭進行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)。公安機關(guān)要及時受理留守兒童監(jiān)護缺失、不法侵害、意外傷害等報告，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，依法強制留守兒童監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任，懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任，并將相關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)卣ΡO(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益、經(jīng)教育不改的，其近親屬、村（居）民委員會等有關(guān)人員或者單位可依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。構(gòu)建行政保護和司法保護協(xié)作機制,建立未成年人行政保護制度。落實和完善農(nóng)村留守兒童中社區(qū)服刑人員的權(quán)益保護和教育幫扶制度，指導(dǎo)各級法律援助機構(gòu)做好農(nóng)村留守兒童法律援助工作。
　　6.積極開展關(guān)愛幫扶服務(wù)。群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供各類關(guān)愛服務(wù)，開展多種形式的公益活動或公益項目。
　　（三）加強農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象源頭治理
　　1.引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習(xí)慣，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的特色產(chǎn)業(yè)。對吸納農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)30人以上或帶動10戶以上的各類經(jīng)營主體，在用地保障、財政政策、銀行貸款等方面給予重點支持。通過政府購買部分公益崗位，安排農(nóng)村留守兒童困難家庭成員就業(yè)。支持建檔立卡貧困戶的農(nóng)村留守兒童困難家庭，利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)保基金等發(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)。加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。
　　2.落實外來務(wù)工人員子女同城待遇。推進外來務(wù)工人員市民化進程，為其更好地監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件。做好外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、學(xué)前教育工作。要將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的外來務(wù)工人員及其子女納入當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)范圍。
　　3.開展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶行動。要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入脫貧攻堅工作內(nèi)容，加大教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、能力扶貧力度。鼓勵企業(yè)等社會力量積極參與扶貧，構(gòu)建全社會結(jié)對幫扶機制，引導(dǎo)和鼓勵外來務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。完善外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴大參保覆蓋面。組織實施健康扶貧工程，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。
　　三、工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入政府重要議事日程和重點民生工程。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，各鎮(zhèn)街區(qū)和相關(guān)部門要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。
　　（二）提高能力建設(shè)。完善未成年人保護中心、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和村（社區(qū)）“留守兒童活動站”“四點半學(xué)校”等關(guān)愛保護陣地。健全市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鎮(zhèn)街區(qū)明確相應(yīng)的機構(gòu)和關(guān)愛保護專干，負(fù)責(zé)留守兒童信息管理、日常幫扶等工作，村（社區(qū)）和學(xué)校設(shè)立關(guān)愛保護聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)留守兒童定期走訪、發(fā)現(xiàn)報告、政策宣傳等工作。利用福彩公益金等渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織提供幫扶資金，引導(dǎo)社會資金、愛心捐款投向農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。培育、發(fā)展社會組織，以政府購買服務(wù)的形式引導(dǎo)和支持社會力量積極參與留守兒童關(guān)愛保護工作，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力。
　　（三）強化考核問責(zé)。建立考核問責(zé)機制，對因重視不夠、工作不力、措施不實造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，對關(guān)愛保護工作進行指導(dǎo)、督查、通報和跟蹤問效。教育部門要將控輟保學(xué)目標(biāo)作為教育考核的重要內(nèi)容，強化責(zé)任落實。審計部門要加強對農(nóng)村留守兒童專項資金管理使用情況的審計監(jiān)督，對截留、擠占、挪用資金的，依法嚴(yán)肅處理。
　　（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。加大對未成年人保護法律法規(guī)、政策措施和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。倡導(dǎo)鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造全社會關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

肥城市人民政府
2017年1月20日