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肥政發(fā)【2016】8號

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：
　　為貫徹落實《泰安市人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的意見》(泰政發(fā)〔2016〕10號)精神，進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，結合我市實際，提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院、省市有關決策部署，突出調結構、穩(wěn)增長、惠民生，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇，加快新型城鎮(zhèn)化建設，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，完善基礎設施和公共公用服務設施，提升城市功能和宜居品質。
　?。ǘ┤蝿漳繕恕Ｈ?016年完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3096戶、2017年完成9861戶。列入2017年棚改計劃項目要于2016年12月底前完成項目建設手續(xù)，2017年7月底前全部開工建設，到2020年底前，基本完成棚戶區(qū)改造工作。
　　（三）責任分工。棚戶區(qū)改造工作堅持市級統(tǒng)籌、屬地負責，各鎮(zhèn)街區(qū)是實施棚戶區(qū)改造的責任主體，主要負責人是第一責任人，項目實施單位負責人是具體責任人。
　　二、創(chuàng)新運作模式
　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序實施的原則。實行以政府購買棚改服務、社會資本參與、城市危舊房產(chǎn)權人自主改造相結合的棚戶區(qū)改造模式。
　　（一）政府購買棚改服務。充分發(fā)揮財政杠桿作用，積極爭取上級政策性金融支持，按照“誰實施、誰受益，誰使用、誰還款”的原則，由貸款使用單位還本付息。采取市級平臺運作方式，市城投公司負責項目融資，各鎮(zhèn)街區(qū)負責轄區(qū)內棚改項目的組織實施。
　　（二）社會資本參與。積極拓寬投融資渠道，引導社會資本參與棚戶區(qū)改造，采取委托代建回購、政府采購等方式實施棚戶區(qū)改造。
　?。ㄈ┪Ｅf房產(chǎn)權人自主改造。對單位集中宿舍區(qū)危舊房，鼓勵原產(chǎn)權單位組織產(chǎn)權人在符合規(guī)劃的前提下，進行自主改造，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
　　三、強化工作措施
　?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金投入。棚戶區(qū)改造土地出讓收入扣除土地收購儲備成本及國家、省規(guī)定計提的專項資金后，土地收益全部用于棚戶區(qū)改造項目基礎設施建設。
　?。ǘ┕膭钆锔呢泿呕仓?。按照先安置后拆遷的原則，充分尊重棚改居民意愿，因地制宜、靈活制定安置方案，鼓勵選擇“房票”（棚戶區(qū)改造安置資金憑證）支付、自主選購商品住房或委托代建回購等貨幣化安置方式。在棚戶區(qū)改造獎補資金撥付上，原則上比實物安置提高20%。
　　（三）建立棚改審批快速通道。各職能部門實行集中會審、容缺受理、即報即批，開辟審批專線。涉及棚戶區(qū)改造項目環(huán)評、立項、規(guī)劃、用地、施工許可等審批事項，對符合規(guī)定需經(jīng)上級審批的，在職能部門集中會審時，可先由職能部門提供預審意見或說明，作為前置審批依據(jù)。
　　（四）落實優(yōu)惠政策。免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費、政府性基金，以及建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。確需繳納的費用可先辦理相關手續(xù)，在竣工驗收備案前交清。新建棚改安置房或以委托代建等形式安排房源作為安置房的安置面積部分，按照國家、省、市有關規(guī)定，落實減免各種行政事業(yè)性收費和政府性基金等優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造安置房面積之外用于房地產(chǎn)開發(fā)的商品房面積，不享受棚改優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造給予支持，對新建安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，在經(jīng)營性收費上適當給予減免。嚴格落實國家和省有關棚戶區(qū)改造稅收政策，對符合條件的單位和個人，減免相關城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、個人所得稅和契稅等。
　　四、加強組織領導
　　（一）加強組織領導。市政府成立棚戶區(qū)改造工作領導小組，負責研究制定棚戶區(qū)改造政策，確定項目推進中的重大事項，編制全市棚戶區(qū)改造項目實施計劃，協(xié)調項目融資、督導考核等。領導小組下設辦公室，從各成員單位抽調業(yè)務骨干集中辦公，負責領導小組議定事項的組織落實和綜合協(xié)調，以及全市棚改任務分解、督查、考核。各鎮(zhèn)街區(qū)要成立棚改工作指揮部，負責本轄區(qū)內棚戶區(qū)改造項目的組織實施。各級、各相關部門要各司其職，密切配合，形成棚戶區(qū)改造工作合力。積極落實優(yōu)惠政策，幫助解決在征收拆遷、安置中遇到的困難和問題，提高審批效率，確保棚改工作整體推進。
　?。ǘ﹪栏穸綄Э己恕＜訌妼ω熑沃黧w和相關職能部門、單位的督導考核，將棚戶區(qū)改造工作列入科學發(fā)展考核和市政府重點督查事項，納入領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價內容。對項目進展、資金到位、政策落實情況進行定期督導調度，對工作落實不力的單位進駐督辦或進行約談，以嚴肅問責倒逼棚改工作快速推進。

肥城市人民政府
2016年8月19日