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肥政發(fā)【2016】6號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《肥城市城鄉(xiāng)公交一體化改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

肥城市人民政府
2016年7月26日

肥城市城鄉(xiāng)公交一體化改造實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，滿足廣大人民群眾出行需求，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)）和《泰安市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（泰政發(fā)〔2012〕47號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，建立完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的公共交通服務(wù)。
　　二、工作目標(biāo)
　　科學(xué)編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。利用三年時(shí)間，按照“積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)到位”的原則，分階段進(jìn)行改造；按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公交停保場(chǎng)、公交樞紐站、候車亭（牌），全市各鎮(zhèn)街公交車通車率達(dá)到100%。2016年，對(duì)肥城—石橫、肥城—王莊兩條農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行公交化試點(diǎn)改造；2017年，對(duì)肥城—汶陽、肥城—孫伯兩條農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造，啟動(dòng)泰肥線路城際公交改造工作；2018年，對(duì)全市其他農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造。根據(jù)城鄉(xiāng)公交化規(guī)劃，完善優(yōu)化支線公交線路，對(duì)經(jīng)營(yíng)班次、站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整完善，對(duì)公交駕乘服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行規(guī)范。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）確定經(jīng)營(yíng)方式。以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”為原則，由相關(guān)客運(yùn)企業(yè)入股組建公交公司。新組建的公交公司依法取得公共汽車客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照公車公營(yíng)的模式運(yùn)營(yíng)。支持新組建的公交公司通過多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
　　（二）科學(xué)選配車型。抓住當(dāng)前國(guó)家發(fā)展新能源公交的政策機(jī)遇，同時(shí)充分考慮我市城鄉(xiāng)距離遠(yuǎn)、山區(qū)路段多的實(shí)際，科學(xué)選配續(xù)航里程長(zhǎng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、乘坐舒適的公交車型。選配的公交車，由新組建的公交公司購(gòu)買，同一線路上要確保車型統(tǒng)一，顏色統(tǒng)一。
　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)制定城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公交基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理配置各種交通資源。新組建的公交公司要保障資金投入，加快建設(shè)公交停保場(chǎng)、公交樞紐站、候車亭（牌）等公交基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（四）客運(yùn)班車退出。對(duì)經(jīng)營(yíng)期限到期的客運(yùn)班車不再延續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)未到期退出經(jīng)營(yíng)的，由新組建的公交公司進(jìn)行處置。
　　（五）合理核定票價(jià)。綜合考慮群眾利益、企業(yè)運(yùn)行成本等因素，合理確定城鄉(xiāng)公交票價(jià)。城鄉(xiāng)公交實(shí)行區(qū)間票價(jià)收費(fèi)，票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于普通客運(yùn)班線的15%以上。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立肥城市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工抓好相關(guān)工作落實(shí)。
　　（二）保障規(guī)劃用地。強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)制定城鄉(xiāng)公交規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置交通資源。保障公交停車保養(yǎng)場(chǎng)、換乘樞紐、首末站等公交設(shè)施的用地需求，符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。已投入使用的公交場(chǎng)站等設(shè)施，不得隨意改變用途。
　　（三）加大政策扶持。公交場(chǎng)站建設(shè)依照市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策執(zhí)行，并免征公交企業(yè)的城市公用事業(yè)附加費(fèi)、城市戶外廣告資源有償使用費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)公交企業(yè)征收的其他稅費(fèi)，按照政策可以減免的，由相關(guān)部門按照規(guī)定程序辦理。市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局研究制定公交企業(yè)考核監(jiān)督管理辦法，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，根據(jù)考核情況對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。公交企業(yè)可以開展與主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過多種渠道籌集發(fā)展資金。
　　（四）改善通行條件。新建、改建、擴(kuò)建市內(nèi)道路以及建設(shè)大型活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目設(shè)施，要開展專項(xiàng)交通影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化調(diào)整公交運(yùn)行線路。市公安交警部門要合理配置道路通行權(quán)，專門設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，保證公交車輛盡可能不受路段單向通行、路口禁止左轉(zhuǎn)燈禁行限制。加大對(duì)違規(guī)占用公交停靠站點(diǎn)行為的監(jiān)管和處罰力度，提高公交車輛的運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率。
　　（五）做好穩(wěn)定工作。制定城鄉(xiāng)公交一體化改造期間信訪應(yīng)急預(yù)案，成立維穩(wěn)處置小組，依法規(guī)范信訪行為，及時(shí)疏導(dǎo)、有效處置城鄉(xiāng)公交一體化改造期間可能發(fā)生的上訪行為，切實(shí)維護(hù)改造工作的工作秩序，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

附件：

肥城市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 　　組　長(zhǎng)：常緒擴(kuò)　市委副書記、市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：侯慶洋　市委常委、政法委書記
　　　　　　李向東　副市長(zhǎng)
　　成　員：褚　學(xué)　市政府黨組成員、公安局局長(zhǎng)
　　　　　　韓立新　市政府黨組成員、發(fā)改局局長(zhǎng)
　　　　　　有保龍　市委辦公室副主任、信訪局局長(zhǎng)
　　　　　　雍彥明　市委組織部副部長(zhǎng)、人社局局長(zhǎng)
　　　　　　李　軍　市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
　　　　　　李建宏　市電子政務(wù)中心主任
　　　　　　王宜峰　市民政局局長(zhǎng)
　　　　　　武心國(guó)　市司法局局長(zhǎng)
　　　　　　陳正一　市財(cái)政局局長(zhǎng)
　　　　　　趙永軍　市住建局局長(zhǎng)
　　　　　　周建中　市規(guī)劃局局長(zhǎng)
　　　　　　于為韜　市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
　　　　　　艾　東　市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
　　　　　　胡懷庭　市公路局局長(zhǎng)
　　　　　　項(xiàng)榮國(guó)　市審計(jì)局局長(zhǎng)
　　　　　　張家勇　市物價(jià)局局長(zhǎng)
　　　　　　聶繼佩　市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
　　　　　　夏崇河　市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)
　　　　　　李國(guó)民　市老齡辦主任   
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個(gè)工作組。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，艾東兼任辦公室主任。
　　（一）線路退出組
　　牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
　　成員單位：市公安局、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、發(fā)改局、工商局、司法局、物價(jià)局
　　主要職責(zé)：制定并落實(shí)客運(yùn)班車退出方案；收集測(cè)算客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)數(shù)據(jù)；督導(dǎo)做好公交公司的組建及運(yùn)營(yíng)工作。
　　（二）規(guī)劃建設(shè)組
　　牽頭單位：市住建局
　　成員單位：市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、公路局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)
　　主要職責(zé)：按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，做好公交場(chǎng)站的選址規(guī)劃、清障及立項(xiàng)審批等工作；做好公交線路規(guī)劃方案、線路運(yùn)營(yíng)方案、線路審批等工作。
　　（三）維穩(wěn)處置組
　　牽頭單位：市信訪局
　　成員單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、司法局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)
　　主要職責(zé)：制定公交化改造突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項(xiàng)，做好有關(guān)政策的宣傳解釋工作；處置各類突發(fā)事件，制止違法行為；提供法律咨詢，依法化解各種矛盾和沖突。
　　（四）新聞宣傳組
　　牽頭單位：市委宣傳部
　　成員單位：市新聞中心、廣播電視臺(tái)、交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)
　　主要職責(zé)：宣傳城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化工作的相關(guān)政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍。