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肥政發(fā)【2016】5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
　　為進一步降低企業(yè)成本，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)制定以下意見。
　　一、進一步減輕企業(yè)用工成本
　?。ㄒ唬┻m度降低企業(yè)保險費繳費比例。企業(yè)職工基本養(yǎng)老單位繳費比例降至18%；失業(yè)保險費率單位繳費比例由2%調(diào)整為1%；生育保險單位繳費比例從1%調(diào)整為0.5%；全面落實有關(guān)工傷保險基準費率調(diào)整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風(fēng)險類別確定工傷保險基準費率，對符合費率下浮條件的單位及時予以調(diào)整。（責(zé)任單位：市人社局、社保處）
　?。ǘ┯萌藛挝灰虿豢煽沽υ斐缮a(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的，經(jīng)向上級人社部門申請批準后，可緩繳社會保險費，緩繳期限一般不超過一年，其中醫(yī)療、生育保險緩交期限一般不超過6個月。從2015年起，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的適用范圍擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。其中，化解產(chǎn)能嚴重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼；其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%給予穩(wěn)崗補貼。根據(jù)企業(yè)困難情況可適當提高補貼標準，但最高不超過50%。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予社會保險補貼。（責(zé)任單位：市人社局、社保處、就業(yè)辦）
　?。ㄈ┳怨ど痰怯涀灾掌?年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
　　二、減輕企業(yè)用地成本
　?。ㄋ模榫徑馄髽I(yè)資金壓力，對工業(yè)企業(yè)新建廠房及生產(chǎn)區(qū)內(nèi)辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，期限為三年。（責(zé)任單位：市住建局）
　?。ㄎ澹┙档凸I(yè)用地出讓底價。具有下列情形之一，工業(yè)用地出讓底價可按不低于地塊所在地級別基準地價的70%確定：
　　1.發(fā)改部門確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)或以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的項目；
　　2.經(jīng)信部門確定的符合我市“退城進園”政策的項目；
　　3.住建部門（規(guī)劃）、發(fā)改部門確定的建設(shè)用地容積率、建筑系數(shù)和投資強度符合《關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）文件的規(guī)定標準，達到集約用地要求的項目。
　　以上土地出讓底價應(yīng)不低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和（以實際測算為準）;執(zhí)行過程中由項目所在鎮(zhèn)街區(qū)先行出具保障原土地權(quán)利人合法權(quán)益的承諾書。（責(zé)任單位：市國土局）
　?。┙档蜕套№椖坑玫爻鲎尩變r。
　　1.《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）文件執(zhí)行前與市政府簽訂協(xié)議、享受優(yōu)惠政策的商住項目，出讓底價在不低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的前提下，可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%確定。
　　2.《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）文件執(zhí)行之后，新上的大型純商業(yè)且開發(fā)后不對外出售的項目，出讓底價在不低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的前提下，可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%確定。（責(zé)任單位：市國土局）
　?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造，通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價款。（責(zé)任單位：市國土局）
　　三、減輕企業(yè)用電用汽成本
　?。ò耍﹪栏駡?zhí)行國家工商業(yè)銷售電價下降政策，從2016年起一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低0.0349元，大工業(yè)用電每千瓦時降低0.0172元。推動大用戶電力直接交易工作試點，進一步擴大試點企業(yè)范圍，降低用電大戶用電成本。開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)，免費為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，幫助企業(yè)分析功率因數(shù)、容載比、峰谷比等用電數(shù)據(jù)，促進企業(yè)完善無功就地補償，合理配置變壓器容量，充分利用谷時段低電價，減輕用電成本支出。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、供電公司）
　　（九）降低工業(yè)用蒸汽價格。由物價部門根據(jù)煤炭市場價格走勢及供汽企業(yè)運營成本，及時調(diào)整工業(yè)企業(yè)用蒸汽價格。（責(zé)任單位：市物價局）
　　四、降低企業(yè)融資成本
　?。ㄊ┕膭?、指導(dǎo)各銀行業(yè)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行貸款利率最高不得超過基準利率的110%，對其它企業(yè)貸款利率最高不得超過基準利率的130%。推廣年審制循環(huán)貸款、“以新還舊”等創(chuàng)新還款方式，實現(xiàn)企業(yè)新老貸款無縫對接，并有效延長貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團互助增信還貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。（責(zé)任單位：人民銀行、銀監(jiān)辦、市金融辦）
　?。ㄊ唬﹪栏駡?zhí)行銀監(jiān)會“不準以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費”等“七不準”規(guī)定，金融機構(gòu)在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，不得以額外收費將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價格和服務(wù)價格。進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范后的收費項目向社會公布。（責(zé)任單位：市金融辦、銀監(jiān)辦、人民銀行）
　　（十二）進一步拓寬企業(yè)直接融資渠道。積極引導(dǎo)各類市場化股權(quán)投資基金對接實體企業(yè)，通過舉辦資本對接會，搭建創(chuàng)投機構(gòu)與企業(yè)資本對接平臺，支持中小微企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)加大對主營業(yè)務(wù)優(yōu)良、盈利能力較強、發(fā)展前景較好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持。（責(zé)任單位：市金融辦）
    五、引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效
　?。ㄊ┩苿悠髽I(yè)減員增效。全面推進“機器換人”技術(shù)改造，支持企業(yè)通過自動化（智能化）設(shè)備改造提升勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)減員增效。引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同制造，支持企業(yè)通過組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，實現(xiàn)技術(shù)和資源共享。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力和水平，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
　　（十四）推動企業(yè)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化以財務(wù)管控為中心的營銷管理，嚴防跑冒滴漏，大力壓縮“兩項占壓”，推廣先進管理模式，促進降本增效。指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，降低用工風(fēng)險。推行產(chǎn)品全生命周期管理，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提升企業(yè)管理信息化水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、民發(fā)局、商務(wù)局）
　?。ㄊ澹┩七M企業(yè)降耗增效。支持企業(yè)推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水和環(huán)保安全的技術(shù)、工藝、裝備，切實提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、廢物資源化和能源低碳化。加快企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源生產(chǎn)率。全面開展單位資源占用產(chǎn)出績效評價，推進企業(yè)降耗增效綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
　　六、減輕企業(yè)稅費負擔
　　（十六）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)涉企稅收減免政策，加強稅收優(yōu)惠政策宣傳、政策解釋和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標體系，強化監(jiān)督考核，確保減免到位、抵扣到位、退稅到位，確保各類稅收優(yōu)惠政策全面落實，切實減輕納稅人稅收負擔。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局）
　?。ㄊ撸嵭泄I(yè)企業(yè)節(jié)水改造獎補政策。對工業(yè)企業(yè)新上節(jié)水改造項目、經(jīng)驗收合格并且節(jié)水效果明顯的，給予一定的項目資金補貼。（責(zé)任單位：市水資源辦）
　　（十八）實施城區(qū)企業(yè)“退城進園”獎補政策。市財政對土地出讓形成的土地凈收益專戶儲存，作為企業(yè)“退城進園”專項資金，全部用于扶持搬遷企業(yè)發(fā)展。對搬遷企業(yè)新增投入、擴大規(guī)模形成的新增市級財力部分，自企業(yè)完成搬遷次年度起，超過前三年度平均財政貢獻的部分全額獎勵搬遷企業(yè)，連續(xù)執(zhí)行3年。搬遷企業(yè)退城進園項目，國土資源部門優(yōu)先安排土地指標，免繳各項地方行政事業(yè)性收費。（責(zé)任單位：市財政局、國土局）
　?。ㄊ牛ι嫫笮姓聵I(yè)收費項目建立清單制度，公開涉企行政事業(yè)收費項目清單，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目堅決取消，及時做好“收費清單”的更新。清理、規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)涉企收費，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐款、訂閱報刊、加入社團、指定服務(wù)。暢通涉企亂收費投訴舉報渠道，加大涉企亂收費、亂攤派案件查處。（責(zé)任單位：市編辦、財政局、物價局、政務(wù)辦）

 肥城市人民政府
2016年6月3日