文件下載：5關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的意見.docx

　　　　　5關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的意見.pdf

肥政發(fā)【2016】5號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
　　為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)制定以下意見。
　　一、進(jìn)一步減輕企業(yè)用工成本
　　（一）適度降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。企業(yè)職工基本養(yǎng)老單位繳費(fèi)比例降至18%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)比例由2%調(diào)整為1%；生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從1%調(diào)整為0.5%；全面落實(shí)有關(guān)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別確定工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，對符合費(fèi)率下浮條件的單位及時(shí)予以調(diào)整。（責(zé)任單位：市人社局、社保處）
　　（二）用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的，經(jīng)向上級人社部門申請批準(zhǔn)后，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限一般不超過一年，其中醫(yī)療、生育保險(xiǎn)緩交期限一般不超過6個(gè)月。從2015年起，將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的適用范圍擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。其中，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。根據(jù)企業(yè)困難情況可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但最高不超過50%。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、社保處、就業(yè)辦）
　　（三）自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
　　二、減輕企業(yè)用地成本
　　（四）為緩解企業(yè)資金壓力，對工業(yè)企業(yè)新建廠房及生產(chǎn)區(qū)內(nèi)辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，期限為三年。（責(zé)任單位：市住建局）
　　（五）降低工業(yè)用地出讓底價(jià)。具有下列情形之一，工業(yè)用地出讓底價(jià)可按不低于地塊所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定：
　　1.發(fā)改部門確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)或以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的項(xiàng)目；
　　2.經(jīng)信部門確定的符合我市“退城進(jìn)園”政策的項(xiàng)目；
　　3.住建部門（規(guī)劃）、發(fā)改部門確定的建設(shè)用地容積率、建筑系數(shù)和投資強(qiáng)度符合《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）文件的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到集約用地要求的項(xiàng)目。
　　以上土地出讓底價(jià)應(yīng)不低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和（以實(shí)際測算為準(zhǔn)）;執(zhí)行過程中由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街區(qū)先行出具保障原土地權(quán)利人合法權(quán)益的承諾書。（責(zé)任單位：市國土局）
　　（六）降低商住項(xiàng)目用地出讓底價(jià)。
　　1.《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）文件執(zhí)行前與市政府簽訂協(xié)議、享受優(yōu)惠政策的商住項(xiàng)目，出讓底價(jià)在不低于項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，可按不低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。
　　2.《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）文件執(zhí)行之后，新上的大型純商業(yè)且開發(fā)后不對外出售的項(xiàng)目，出讓底價(jià)在不低于項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，可按不低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。（責(zé)任單位：市國土局）
　　（七）支持企業(yè)利用工業(yè)、倉儲(chǔ)等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市國土局）
　　三、減輕企業(yè)用電用汽成本
　　（八）嚴(yán)格執(zhí)行國家工商業(yè)銷售電價(jià)下降政策，從2016年起一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.0349元，大工業(yè)用電每千瓦時(shí)降低0.0172元。推動(dòng)大用戶電力直接交易工作試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，降低用電大戶用電成本。開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，幫助企業(yè)分析功率因數(shù)、容載比、峰谷比等用電數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)完善無功就地補(bǔ)償，合理配置變壓器容量，充分利用谷時(shí)段低電價(jià)，減輕用電成本支出。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、供電公司）
　　（九）降低工業(yè)用蒸汽價(jià)格。由物價(jià)部門根據(jù)煤炭市場價(jià)格走勢及供汽企業(yè)運(yùn)營成本，及時(shí)調(diào)整工業(yè)企業(yè)用蒸汽價(jià)格。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）
　　四、降低企業(yè)融資成本
　　（十）鼓勵(lì)、指導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行貸款利率最高不得超過基準(zhǔn)利率的110%，對其它企業(yè)貸款利率最高不得超過基準(zhǔn)利率的130%。推廣年審制循環(huán)貸款、“以新還舊”等創(chuàng)新還款方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新老貸款無縫對接，并有效延長貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)互助增信還貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。（責(zé)任單位：人民銀行、銀監(jiān)辦、市金融辦）
　　（十一）嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)”等“七不準(zhǔn)”規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市金融辦、銀監(jiān)辦、人民銀行）
　　（十二）進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資渠道。積極引導(dǎo)各類市場化股權(quán)投資基金對接實(shí)體企業(yè)，通過舉辦資本對接會(huì)，搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與企業(yè)資本對接平臺(tái)，支持中小微企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)加大對主營業(yè)務(wù)優(yōu)良、盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持。（責(zé)任單位：市金融辦）
    五、引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效
　　（十三）推動(dòng)企業(yè)減員增效。全面推進(jìn)“機(jī)器換人”技術(shù)改造，支持企業(yè)通過自動(dòng)化（智能化）設(shè)備改造提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)減員增效。引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同制造，支持企業(yè)通過組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源共享。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力和水平，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
　　（十四）推動(dòng)企業(yè)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管控為中心的營銷管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，大力壓縮“兩項(xiàng)占壓”，推廣先進(jìn)管理模式，促進(jìn)降本增效。指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范用工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，降低用工風(fēng)險(xiǎn)。推行產(chǎn)品全生命周期管理，加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提升企業(yè)管理信息化水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、民發(fā)局、商務(wù)局）
　　（十五）推進(jìn)企業(yè)降耗增效。支持企業(yè)推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水和環(huán)保安全的技術(shù)、工藝、裝備，切實(shí)提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動(dòng)建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、廢物資源化和能源低碳化。加快企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源生產(chǎn)率。全面開展單位資源占用產(chǎn)出績效評價(jià)，推進(jìn)企業(yè)降耗增效綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
　　六、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　（十六）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)涉企稅收減免政策，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳、政策解釋和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保減免到位、抵扣到位、退稅到位，確保各類稅收優(yōu)惠政策全面落實(shí)，切實(shí)減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國稅局、地稅局）
　　（十七）實(shí)行工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對工業(yè)企業(yè)新上節(jié)水改造項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)收合格并且節(jié)水效果明顯的，給予一定的項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市水資源辦）
　　（十八）實(shí)施城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市財(cái)政對土地出讓形成的土地凈收益專戶儲(chǔ)存，作為企業(yè)“退城進(jìn)園”專項(xiàng)資金，全部用于扶持搬遷企業(yè)發(fā)展。對搬遷企業(yè)新增投入、擴(kuò)大規(guī)模形成的新增市級財(cái)力部分，自企業(yè)完成搬遷次年度起，超過前三年度平均財(cái)政貢獻(xiàn)的部分全額獎(jiǎng)勵(lì)搬遷企業(yè)，連續(xù)執(zhí)行3年。搬遷企業(yè)退城進(jìn)園項(xiàng)目，國土資源部門優(yōu)先安排土地指標(biāo)，免繳各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國土局）
　　（十九）對涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目建立清單制度，公開涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，及時(shí)做好“收費(fèi)清單”的更新。清理、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐款、訂閱報(bào)刊、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。暢通涉企亂收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，加大涉企亂收費(fèi)、亂攤派案件查處。（責(zé)任單位：市編辦、財(cái)政局、物價(jià)局、政務(wù)辦）

 肥城市人民政府
2016年6月3日