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肥政發(fā)【2016】1號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
　　為貫徹落實《泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2015〕16號和魯政辦字〔2015〕192號文件促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（泰政發(fā)〔2015〕21號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見：
　　一、發(fā)展目標
　　到2020年，全市基本建立可持續(xù)的公益慈善資源供給體系、全方位的公益慈善政策保障體系、專業(yè)化的公益慈善行業(yè)自律體系、多層次的公益慈善事業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系，公益慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，成為加快建設(shè)實力肥城、品質(zhì)肥城、秀美肥城、活力肥城、幸福肥城的重要力量。
　　（一）全市社會捐贈總額占GDP的比例達到0.05%。
　　（二）全市發(fā)展成立公益慈善組織39家。各鎮(zhèn)街區(qū)至少有2家以上具有獨立法人資格的公益慈善組織。
　　（三）全市注冊志愿者達到7.9萬人，志愿者每年志愿服務(wù)時間平均達到24小時以上。
　　（四）公益慈善信息管理平臺實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)應(yīng)公開慈善信息面向社會全部公開。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）建立資源供給體系，打造全民公益慈善。
　　1.大力弘揚公益慈善文化。充分利用各類媒體和傳播媒介，多形式、多角度宣傳慈行善舉，努力打造“公益肥城、慈善肥城”文化品牌。市屬主要新聞媒體要設(shè)立公益慈善專題專欄，預(yù)留一定比例的廣告播出時間或版面用于公益慈善宣傳。將傳播公益慈善文化理念、培養(yǎng)志愿服務(wù)精神納入全市中小學(xué)德育課程，增強學(xué)生參與公益慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。開展公益慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村等公益慈善宣傳活動，普及公益慈善知識，營造促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
　　2.培育發(fā)展公益慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類公益慈善組織，重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會組織備案制。支持公益慈善組織孵化基地建設(shè)，為公益慈善組織提供開辦指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。支持發(fā)展運用市場機制經(jīng)營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實現(xiàn)公益目標和市場機制的有機結(jié)合。各級政府和社會力量可通過政府購買服務(wù)、實施公益創(chuàng)投等多種方式，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。
　　3.完善社會捐助網(wǎng)點建設(shè)。以社會化為導(dǎo)向，運用市場機制、信息化手段創(chuàng)新發(fā)展公益慈善超市，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的公益慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。到2020年，公益慈善超市覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街、區(qū)）。在機關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會捐助站（點），方便居民開展經(jīng)常性捐贈。探索實施網(wǎng)上捐贈，為社會捐贈提供便利，拓寬捐贈渠道，壯大公益慈善實力。
　　4.鼓勵開展公益慈善活動。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要積極參與各類公益慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)等各類群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會公眾積極參與公益慈善事業(yè)。各類公益慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的公益慈善項目吸引社會公眾參與，打造具有肥城特色的公益慈善品牌。鼓勵宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展公益慈善活動。倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育、環(huán)境保護等方面的機構(gòu)和設(shè)施，為公益慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵有條件的地方舉辦公益慈善項目推介會，實現(xiàn)公益慈善供需有效對接。
　　5.健全資源信息對接機制。以社會救助綜合信息平臺為基礎(chǔ)，建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制。建立和完善民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，社會救助有關(guān)信息逐步向有需要的公益慈善機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)開放，對經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，社會救助管理部門可視情及時向公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。
　　（二）建立政策保障體系，打造合力公益慈善。
　　1.落實稅收優(yōu)惠政策。一是落實公益性捐贈稅前扣除政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人捐贈金額未超過申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除；對于特定公益事業(yè)的捐贈，如對公益性青少年活動場所，福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈等，可在個人所得稅前全額扣除。依法設(shè)立的公益性組織實施公益性捐贈，并取得合法有效的公益事業(yè)捐贈票據(jù)，可按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。二是減免非貨幣性捐贈物權(quán)轉(zhuǎn)移稅費。通過境內(nèi)非營利的國家機關(guān)、社會團體將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，免征土地增值稅；財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、社會福利單位、學(xué)校，所立的書據(jù)免征印花稅。三是按照規(guī)定減免非營利組織企業(yè)所得稅。對獲得免稅資格的非營利組織取得的捐贈、政府補助、會費、銀行存款利息等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。
　　2.完善慈善人才政策。加快培養(yǎng)公益慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。暢通公益慈善機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，鼓勵公益慈善機構(gòu)從事專門社會服務(wù)工作的人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，對取得職業(yè)水平證書的，納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。公益慈善組織依法與慈善從業(yè)者簽訂勞動合同，參加各項社會保險。合理確定專職慈善工作者的薪酬水平，增強公益慈善事業(yè)吸引力。
　　3.完善慈善表彰激勵政策。大力開展“慈善工作先進集體”和“先進個人”等慈善典型的評選和宣傳工作，表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)、助醫(yī)，以及支持環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生等慈善公益領(lǐng)域做出突出貢獻的個人、機構(gòu)與項目。完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度。解決志愿服務(wù)活動場所、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、救助因從事志愿服務(wù)活動遇到特殊困難的志愿者等問題。搭建慈善“回報”的平臺和載體，推動慈善價值觀的傳播。
　　4.健全社會支持政策。鼓勵企事業(yè)單位為公益慈善活動提供場所和便利條件，按規(guī)定給予費用優(yōu)惠。自2016年起，對省級和市級給予初創(chuàng)扶持資金的扶貧類公益慈善組織，市財政再給予不超過1萬元的一次性扶持資金，支持改善辦公條件和培養(yǎng)人才，提升公益慈善服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)公益慈善事業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足銀行業(yè)消費者的公益慈善需求，為公益慈善組織提供有針對性的資產(chǎn)保值增值服務(wù)，為公益慈善組織提供信貸、結(jié)算等方面的支持，為公益慈善捐助提供綠色服務(wù)通道。鼓勵商業(yè)保險公司捐助公益慈善事業(yè)，探索建立面向公益行業(yè)的公益保險產(chǎn)品。支持公益慈善組織和保險公司共同為公益慈善對象和志愿者購買保險產(chǎn)品。鼓勵信托公司根據(jù)公益慈善組織需求，探索研發(fā)適合公益慈善事業(yè)的信托產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立公益慈善信托。公證機構(gòu)對公益慈善活動進行公證的費用實行優(yōu)惠。完善公益廣告等平臺的管理辦法，新聞媒體要為公益慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費用優(yōu)惠。
　　5.支持社會組織孵化基地建設(shè)。鼓勵政府、院校、企業(yè)等利用多種資源，建設(shè)一批孵化能力好、承載能力強、融公益慈善指導(dǎo)服務(wù)為一體的孵化基地，為公益性組織提供開辦指導(dǎo)、場地租賃等配套服務(wù)。2016—2019年，對省級和市級給予一次性獎補資金的社會組織孵化示范基地（含服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園等），根據(jù)入駐社會組織個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，市財政再給予不超過1萬元一次性獎補資金。
　　6、完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟困為重點，不斷擴大政府購買公益慈善服務(wù)范圍，將各類公益慈善服務(wù)逐步納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，積極探索創(chuàng)新政府購買公益慈善服務(wù)方式方法，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與各種公益服務(wù)項目，在同等條件下優(yōu)先向公益慈善社會組織購買公益慈善服務(wù)。建立健全政府購買公益慈善組織服務(wù)的績效評估體系和監(jiān)管體系，提高公益慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
　　7.統(tǒng)籌政府與公益救助項目融合。從福利彩票公益金中安排部分資金，由政府設(shè)定資助范圍，以購買服務(wù)方式委托社會組織承擔(dān)相關(guān)救助項目。優(yōu)先將針對困難家庭的大病救助、大學(xué)生入學(xué)救助、殘疾孤兒康復(fù)、先天性心臟病兒童手術(shù)等救助，與公益救助相結(jié)合，政府救助資金與公益捐贈資金統(tǒng)籌使用，放大救助效果。主管部門負責(zé)制定救助方案、監(jiān)督項目實施和考核驗收，公益性組織負責(zé)具體組織實施。
　　（三）建立行業(yè)自律體系，打造陽光公益慈善。
　　1.加強公益慈善組織自我管理。公益慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、公益慈善活動按照組織章程有序運作。
　　2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用。探索建立公益慈善類行業(yè)組織，加強對全市公益慈善組織的管理和監(jiān)督，建立健全行業(yè)標準和行為準則，形成“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)自律機制。
　　3.依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的公益慈善組織開展公開募捐應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的公益慈善組織及自然人開展公益慈善募捐活動，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行。公益慈善組織要加強對募捐活動的管理，認真履行信息公開責(zé)任。利用廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)等平臺開展募捐時，必須核實募捐信息的真實性，充分尊重和保障參與者的個人隱私。信息服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)驗證發(fā)起募捐活動的公益慈善組織的合法性，查驗登記證書、募捐主體資格證明材料并簽訂雙方權(quán)責(zé)協(xié)議。
　　（四）建立監(jiān)管責(zé)任體系，打造法治公益慈善。
　　1.加強政府監(jiān)管。民政部門建立公益慈善信息平臺和公益慈善組織及其負責(zé)人信用檔案，并向社會公布有關(guān)信息。要嚴格執(zhí)行公益慈善組織年檢制度和評估制度，每年按不低于30%的比例對公益慈善組織提交的財務(wù)報告實行抽查，抽查結(jié)果向社會公開。要嚴格落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務(wù)部門依法對公益慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。公安部門應(yīng)認真履行職責(zé)，對有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的公益慈善項目，依法進行審查，對以公益慈善名義進行騙取財物等違法犯罪活動，要依法進行處罰或移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公益慈善組織和公益慈善活動進行監(jiān)督管理。
　　2.加強社會監(jiān)督。依托社區(qū)服務(wù)熱線、微信平臺等信息化手段，暢通社會公眾對公益慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商對公益慈善組織、公益慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行曝光。鼓勵設(shè)立公益慈善組織社會監(jiān)督委員會，對公益慈善組織進行獨立監(jiān)督。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)對公益慈善組織開展評估，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。
　　3.加強責(zé)任追究。民政部門作為公益慈善事業(yè)主管部門，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對公益慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對違法違規(guī)行為依法進行查處。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立由分管副市長擔(dān)任召集人，民政、宣傳、發(fā)展改革、教育、公安、財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、人口計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門和單位參加的公益慈善工作聯(lián)席會議，負責(zé)研究指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，具體負責(zé)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議成員單位要強化職責(zé)落實、加強協(xié)調(diào)配合，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，形成政府支持公益慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

　　附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

肥城市人民政府
2016年3月20日
 

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表

　　1.倡導(dǎo)各類企業(yè)開展形式多樣的公益慈善活動。市民政局等有關(guān)部門，2016年9月底前出臺具體措施。
　　2.動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建多層次的志愿服務(wù)體系。市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，2016年9月底前出臺具體措施。
　　3.健全社會救助和公益慈善信息資源對接機制。市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局，2016年9月底前出臺具體措施。
　　4.重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會組織備案制。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)公益慈善、媒體公益慈善等新的公益慈善形態(tài)。支持公益慈善組織孵化基地建設(shè)。市民政局等有關(guān)部門，2016年9月底前出臺具體措施。
　　5.以扶貧濟困項目為重點，加大政府財政資金向公益慈善組織購買服務(wù)力度。市財政局、市民政局等相關(guān)部門，2016年下半年出臺具體措施。
　　6.鼓勵新聞媒體為公益慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%費用優(yōu)惠。市民政局、市委宣傳部、市廣播電視臺，2016年9月底前出臺具體措施。
　　7.建立健全公益慈善活動和公益慈善工作責(zé)任追究制度。市民政局、市公安局、市人力資源和社會保障局，2016年9月底前出臺具體措施。
　　8.完善公益慈善表彰激勵制度。市民政局、市人力資源和社會保障局、市委宣傳部，2016年下半年出臺具體措施。
　　9.完善公益慈善人才培養(yǎng)政策。市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局，2016年9月底前出臺具體措施。
　　10.加大對公益慈善工作的宣傳力度。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局，持續(xù)實施。