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肥政發(fā)【2016】1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
　　為貫徹落實(shí)《泰安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2015〕16號(hào)和魯政辦字〔2015〕192號(hào)文件促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2015〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，全市基本建立可持續(xù)的公益慈善資源供給體系、全方位的公益慈善政策保障體系、專業(yè)化的公益慈善行業(yè)自律體系、多層次的公益慈善事業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系，公益慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為加快建設(shè)實(shí)力肥城、品質(zhì)肥城、秀美肥城、活力肥城、幸福肥城的重要力量。
　?。ㄒ唬┤猩鐣?huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.05%。
　?。ǘ┤邪l(fā)展成立公益慈善組織39家。各鎮(zhèn)街區(qū)至少有2家以上具有獨(dú)立法人資格的公益慈善組織。
　?。ㄈ┤凶灾驹刚哌_(dá)到7.9萬人，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到24小時(shí)以上。
　?。ㄋ模┕娲壬菩畔⒐芾砥脚_(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開慈善信息面向社會(huì)全部公開。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┙①Y源供給體系，打造全民公益慈善。
　　1.大力弘揚(yáng)公益慈善文化。充分利用各類媒體和傳播媒介，多形式、多角度宣傳慈行善舉，努力打造“公益肥城、慈善肥城”文化品牌。市屬主要新聞媒體要設(shè)立公益慈善專題專欄，預(yù)留一定比例的廣告播出時(shí)間或版面用于公益慈善宣傳。將傳播公益慈善文化理念、培養(yǎng)志愿服務(wù)精神納入全市中小學(xué)德育課程，增強(qiáng)學(xué)生參與公益慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。開展公益慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等公益慈善宣傳活動(dòng)，普及公益慈善知識(shí)，營造促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
　　2.培育發(fā)展公益慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類公益慈善組織，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會(huì)組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會(huì)組織備案制。支持公益慈善組織孵化基地建設(shè)，為公益慈善組織提供開辦指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。支持發(fā)展運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)政府和社會(huì)力量可通過政府購買服務(wù)、實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。
　　3.完善社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以社會(huì)化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制、信息化手段創(chuàng)新發(fā)展公益慈善超市，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的公益慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。到2020年，公益慈善超市覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街、區(qū)）。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站（點(diǎn)），方便居民開展經(jīng)常性捐贈(zèng)。探索實(shí)施網(wǎng)上捐贈(zèng)，為社會(huì)捐贈(zèng)提供便利，拓寬捐贈(zèng)渠道，壯大公益慈善實(shí)力。
　　4.鼓勵(lì)開展公益慈善活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要積極參與各類公益慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及殘聯(lián)等各類群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與公益慈善事業(yè)。各類公益慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的公益慈善項(xiàng)目吸引社會(huì)公眾參與，打造具有肥城特色的公益慈善品牌。鼓勵(lì)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展公益慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為公益慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵(lì)有條件的地方舉辦公益慈善項(xiàng)目推介會(huì)，實(shí)現(xiàn)公益慈善供需有效對(duì)接。
　　5.健全資源信息對(duì)接機(jī)制。以社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。建立和完善民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，社會(huì)救助有關(guān)信息逐步向有需要的公益慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，對(duì)經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，社會(huì)救助管理部門可視情及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
　?。ǘ┙⒄弑Ｕ象w系，打造合力公益慈善。
　　1.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。一是落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人捐贈(zèng)金額未超過申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除；對(duì)于特定公益事業(yè)的捐贈(zèng)，如對(duì)公益性青少年活動(dòng)場所，福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)等，可在個(gè)人所得稅前全額扣除。依法設(shè)立的公益性組織實(shí)施公益性捐贈(zèng)，并取得合法有效的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，可按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。二是減免非貨幣性捐贈(zèng)物權(quán)轉(zhuǎn)移稅費(fèi)。通過境內(nèi)非營利的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的，免征土地增值稅；財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府、社會(huì)福利單位、學(xué)校，所立的書據(jù)免征印花稅。三是按照規(guī)定減免非營利組織企業(yè)所得稅。對(duì)獲得免稅資格的非營利組織取得的捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助、會(huì)費(fèi)、銀行存款利息等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。
　　2.完善慈善人才政策。加快培養(yǎng)公益慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。暢通公益慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，鼓勵(lì)公益慈善機(jī)構(gòu)從事專門社會(huì)服務(wù)工作的人員參加社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，對(duì)取得職業(yè)水平證書的，納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。公益慈善組織依法與慈善從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。合理確定專職慈善工作者的薪酬水平，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)吸引力。
　　3.完善慈善表彰激勵(lì)政策。大力開展“慈善工作先進(jìn)集體”和“先進(jìn)個(gè)人”等慈善典型的評(píng)選和宣傳工作，表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)，以及支持環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生等慈善公益領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目。完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度。解決志愿服務(wù)活動(dòng)場所、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、救助因從事志愿服務(wù)活動(dòng)遇到特殊困難的志愿者等問題。搭建慈善“回報(bào)”的平臺(tái)和載體，推動(dòng)慈善價(jià)值觀的傳播。
　　4.健全社會(huì)支持政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為公益慈善活動(dòng)提供場所和便利條件，按規(guī)定給予費(fèi)用優(yōu)惠。自2016年起，對(duì)省級(jí)和市級(jí)給予初創(chuàng)扶持資金的扶貧類公益慈善組織，市財(cái)政再給予不超過1萬元的一次性扶持資金，支持改善辦公條件和培養(yǎng)人才，提升公益慈善服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)公益慈善事業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足銀行業(yè)消費(fèi)者的公益慈善需求，為公益慈善組織提供有針對(duì)性的資產(chǎn)保值增值服務(wù)，為公益慈善組織提供信貸、結(jié)算等方面的支持，為公益慈善捐助提供綠色服務(wù)通道。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助公益慈善事業(yè)，探索建立面向公益行業(yè)的公益保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持公益慈善組織和保險(xiǎn)公司共同為公益慈善對(duì)象和志愿者購買保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)信托公司根據(jù)公益慈善組織需求，探索研發(fā)適合公益慈善事業(yè)的信托產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立公益慈善信托。公證機(jī)構(gòu)對(duì)公益慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，新聞媒體要為公益慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費(fèi)用優(yōu)惠。
　　5.支持社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)政府、院校、企業(yè)等利用多種資源，建設(shè)一批孵化能力好、承載能力強(qiáng)、融公益慈善指導(dǎo)服務(wù)為一體的孵化基地，為公益性組織提供開辦指導(dǎo)、場地租賃等配套服務(wù)。2016—2019年，對(duì)省級(jí)和市級(jí)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金的社會(huì)組織孵化示范基地（含服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園等），根據(jù)入駐社會(huì)組織個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，市財(cái)政再給予不超過1萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
　　6、完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大政府購買公益慈善服務(wù)范圍，將各類公益慈善服務(wù)逐步納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，積極探索創(chuàng)新政府購買公益慈善服務(wù)方式方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與各種公益服務(wù)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先向公益慈善社會(huì)組織購買公益慈善服務(wù)。建立健全政府購買公益慈善組織服務(wù)的績效評(píng)估體系和監(jiān)管體系，提高公益慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
　　7.統(tǒng)籌政府與公益救助項(xiàng)目融合。從福利彩票公益金中安排部分資金，由政府設(shè)定資助范圍，以購買服務(wù)方式委托社會(huì)組織承擔(dān)相關(guān)救助項(xiàng)目。優(yōu)先將針對(duì)困難家庭的大病救助、大學(xué)生入學(xué)救助、殘疾孤兒康復(fù)、先天性心臟病兒童手術(shù)等救助，與公益救助相結(jié)合，政府救助資金與公益捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌使用，放大救助效果。主管部門負(fù)責(zé)制定救助方案、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和考核驗(yàn)收，公益性組織負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
　　（三）建立行業(yè)自律體系，打造陽光公益慈善。
　　1.加強(qiáng)公益慈善組織自我管理。公益慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、公益慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。
　　2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用。探索建立公益慈善類行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)全市公益慈善組織的管理和監(jiān)督，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)自律機(jī)制。
　　3.依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)。具有公募資格的公益慈善組織開展公開募捐應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的公益慈善組織及自然人開展公益慈善募捐活動(dòng)，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行。公益慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，認(rèn)真履行信息公開責(zé)任。利用廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)開展募捐時(shí)，必須核實(shí)募捐信息的真實(shí)性，充分尊重和保障參與者的個(gè)人隱私。信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證發(fā)起募捐活動(dòng)的公益慈善組織的合法性，查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料并簽訂雙方權(quán)責(zé)協(xié)議。
　　（四）建立監(jiān)管責(zé)任體系，打造法治公益慈善。
　　1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。民政部門建立公益慈善信息平臺(tái)和公益慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用檔案，并向社會(huì)公布有關(guān)信息。要嚴(yán)格執(zhí)行公益慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，每年按不低于30%的比例對(duì)公益慈善組織提交的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)行抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。要嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)公益慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。公安部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的公益慈善項(xiàng)目，依法進(jìn)行審查，對(duì)以公益慈善名義進(jìn)行騙取財(cái)物等違法犯罪活動(dòng)，要依法進(jìn)行處罰或移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托社區(qū)服務(wù)熱線、微信平臺(tái)等信息化手段，暢通社會(huì)公眾對(duì)公益慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商對(duì)公益慈善組織、公益慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。鼓勵(lì)設(shè)立公益慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)公益慈善組織進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公益慈善組織開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
　　3.加強(qiáng)責(zé)任追究。民政部門作為公益慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)公益慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立由分管副市長擔(dān)任召集人，民政、宣傳、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門和單位參加的公益慈善工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)研究指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，形成政府支持公益慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

肥城市人民政府
2016年3月20日
 

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　1.倡導(dǎo)各類企業(yè)開展形式多樣的公益慈善活動(dòng)。市民政局等有關(guān)部門，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　2.動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建多層次的志愿服務(wù)體系。市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　3.健全社會(huì)救助和公益慈善信息資源對(duì)接機(jī)制。市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　4.重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會(huì)組織，推行城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善類社會(huì)組織備案制。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)公益慈善、媒體公益慈善等新的公益慈善形態(tài)。支持公益慈善組織孵化基地建設(shè)。市民政局等有關(guān)部門，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　5.以扶貧濟(jì)困項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向公益慈善組織購買服務(wù)力度。市財(cái)政局、市民政局等相關(guān)部門，2016年下半年出臺(tái)具體措施。
　　6.鼓勵(lì)新聞媒體為公益慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%費(fèi)用優(yōu)惠。市民政局、市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　7.建立健全公益慈善活動(dòng)和公益慈善工作責(zé)任追究制度。市民政局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　8.完善公益慈善表彰激勵(lì)制度。市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委宣傳部，2016年下半年出臺(tái)具體措施。
　　9.完善公益慈善人才培養(yǎng)政策。市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局，2016年9月底前出臺(tái)具體措施。
　　10.加大對(duì)公益慈善工作的宣傳力度。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局，持續(xù)實(shí)施。