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肥政發(fā)【2016】13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府有關部門、直屬機構，市屬以上駐肥有關單位：
　　現(xiàn)將《肥城市全民健身實施計劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

肥城市人民政府
2016年12月31日

肥城市全民健身實施計劃（2016－2020年）

　　為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展全民健身事業(yè)，更好的滿足全市人民體育健身需求，助力健康中國和全面小康社會建設，根據(jù)《泰安市全民健身實施計劃（2016－2020年）》（泰政發(fā)〔2016〕23號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。
　　一、總體要求
　　到2020年，全市城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到 53%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到40%以上。全民健身公共服務體系日趨完善，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系，全民健身賽事活動廣泛深入開展，體育消費需求更加旺盛。按照“全國健身球之鄉(xiāng)”的品牌要求，大力普及健身球活動，同時逐步形成一批具有肥城特色的全民健身品牌項目，為全市經(jīng)濟、社會發(fā)展注入新的動力。
　　二、主要任務
　　（一）大力弘揚體育文化。營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念和社會輿論氛圍，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面的獨特價值和作用。提煉運動項目文化精神，傳承和推廣優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體作用，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題專欄，引導廣大群眾增強體育健身意識，倡導全民健身新時尚。
　　（二）豐富全民健身活動
　　1.深入開展健身活動。大力推廣普及健身跑（走）、騎行、越野、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目。扶持推廣太極拳、健身球、武術等民族民俗傳統(tǒng)項目。繼續(xù)組織好市、鎮(zhèn)兩級全民健身運動會和各類人群綜合性賽事，圍繞元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全民健身月、全民健身日、九九老人節(jié)等重要時間節(jié)點，策劃組織主題健身活動。積極承接、舉辦國內、省內大型全民健身賽事活動，進一步提升健身球操、公路自行車在省內的品牌影響力，重點打造公路自行車、健身球操等精品賽事。支持推廣民間草根健身活動，推動體育活動向農村和社區(qū)延伸，積極開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目，繼續(xù)開展“一鎮(zhèn)一特色”全民健身品牌特色項目創(chuàng)建活動。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展在線體感等賽事活動。
　　2.推動賽事體制改革。推動全民健身賽事向社會化、市場化辦賽轉變，公開綜合性和單項體育賽事目錄，制定賽事承辦標準和評估辦法，完善社會承接機制，建立多元主體辦賽機制。扶持、引導社會力量成立專業(yè)化體育賽事推廣和運營機構，提高社會組織賽事承辦能力。
　　（三）促進體育社會組織健康發(fā)展
　　1.完善全民健身組織。按照社會組織改革發(fā)展要求，加快各級各類體育社會組織的改革試點工作，推進各級各類體育組織向社會化、法治化和高效化發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。充分發(fā)揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導服務中的示范帶動作用。加強各級體育總會建設，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育社會組織開展全民健身活動。到2020年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立體育總會。單項體育協(xié)會達到30個以上，單項健身俱樂部達到50個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）體育健身組織和各類民辦非企業(yè)體育俱樂部達到300個以上，全市全民健身站點達到每萬人8個以上。
　　2.提升志愿服務水平。結合全市文明志愿服務活動，繼續(xù)實施全民健身志愿服務，建立以社會體育指導員為骨干的全民健身志愿服務隊伍，到2020年，參與全民健身公益服務的志愿者不低于600人。依托全民健身信息服務平臺，廣泛開展以“進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進機關”為主題，以健身知識宣傳、健身技能指導、健身設施維護為主要內容的志愿服務活動。
　　3.加強社會體育指導員隊伍建設。試行社會體育指導員等級制與星級制并行做法，推行社會體育指導員掛靠站點制度，落實在崗實名制。到2020年獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)占總人口比重達2.3‰。完善社會體育指導員數(shù)據(jù)庫，建立各級社會體育指導員配送中心，滿足社會對科學健身指導的需求。
　　（四）完善全民健身場地設施
　　1.科學編制設施規(guī)劃。編制肥城市“十三五”《公共體育設施建設規(guī)劃》和《公共體育設施布局規(guī)劃》，有計劃地加快推進公共體育設施建設。到2020年，全市人均體育場地面積達到2.0平方米以上，完善城區(qū)“三個一”工程（一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場），鎮(zhèn)街建有“兩個一”工程（一個全民健身活動中心或燈光籃球場、一個多功能運動場），社區(qū)、行政村建成一個多功能文體廣場，實現(xiàn)體育健身設施全覆蓋；城區(qū)建成“15分鐘健身圈”，以“十里畫廊”為基礎打造綠色生態(tài)休閑體育精品線路。
　　2.落實設施建設標準。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施”的公共體育設施配套建設標準，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。支持有條件的公園、廣場、公共綠地及空置場地，統(tǒng)籌推進多功能公共運動場項目建設。充分利用閑置資源改造建設便捷多樣的健身場地設施，增加群眾健身空間和設施。積極對上爭取建設公共運動場、多功能運動場、足球場、拼裝式游泳池等室外健身設施。
　　3.提高設施利用效率。運用市場手段增強體育場館復合經(jīng)營能力，提高場館的綜合利用率。推進學校、企事業(yè)單位、公園等符合全民健身需求的公共場所對社會開放，探索建立中小型體育場館免費或低收費開放補助機制。按照屬地管理原則，落實公共室外健身設施產權單位的管理維護責任。通過政府購買服務的方式加大公共室外健身器材的巡檢維修，確保群眾健身安全。
　　（五）加快健身服務業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部、成立體育運營公司，爭取資助一批城市體育服務綜合體。積極推進全民健身與養(yǎng)老服務、運動康復、旅游休閑、教育培訓、文化創(chuàng)意和設計服務等融合發(fā)展。圍繞運動體驗、運動休閑度假和重大賽事，豐富旅游線路和休閑體育產業(yè)。
　　（六）擴大體育對外交流。積極引進培育國內精品賽事，每年承辦市級以上高水平賽事和全民健身活動數(shù)量穩(wěn)步增加；以肥城市桃花節(jié)、品桃節(jié)為平臺，加大國內、省內體育交流互動；在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)策劃推動對外交流活動，積極引進先進管理團隊、高級體育人才，提升我市體育工作的綜合實力；鼓勵支持各類體育組織和體育機構“請進來、走出去”，推進民間體育活動交流。
　　（七）強化全民健身發(fā)展重點
　　1.推進公共體育服務均等化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進基本公共體育服務向農村延伸，以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生計生、文化、教育、民政、老齡、殘聯(lián)、旅游等部門相關工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設健康促進服務中心。實現(xiàn)行政村農民體育健身工程、健身組織、健身活動、健身指導全覆蓋。各鎮(zhèn)街普遍建立“1+4”（即1個體育總會、1個老年人體育協(xié)會、1個社會體育指導員協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會）發(fā)展模式，每年組織開展文體活動不少于30次。各行政村（社區(qū)）成立1—2個健身團隊，每年開展文體活動不少于5次。加快體育扶貧進度，按照精準扶貧的要求，到2018年全部完成貧困村健身工程建設任務。
　　2.重點發(fā)展青少年體育。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展青少年陽光體育運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每名學生掌握2項以上體育運動技能。加強學生體質狀況和參加體育鍛煉情況的考核評價，將考核結果納入初高中學生綜合素質檔案，作為升學的重要依據(jù)或參考。進一步開展市青少年陽光體育大會和超體重少年兒童健康夏令營、游泳普及、校園足球等活動。繼續(xù)組織舉辦好全市中小學生運動會、中小學生聯(lián)賽，不斷提高辦賽水平。積極整合體育和教育系統(tǒng)資源，推動校外體育場館對青少年優(yōu)惠或免費開放。
　　3.完善老年人健身保障體系。實現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，并確保持續(xù)健康發(fā)展。城區(qū)要有專門的老年人活動場所，鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）普遍建設老年人體育設施，做好老年人體育工作骨干隊伍免費培訓，支持行政村（社區(qū)）組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人提供科學健身指導。到2020年，經(jīng)常參加文體活動的老年人達到50%以上。
　　4.大力實施“助殘健身工程”。嚴格執(zhí)行國家無障礙標準，完善殘疾人體育訓練和康復設施，為殘疾人健身提供便利。傳播殘疾人健身體育知識，研發(fā)推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復體育項目。重視并推動殘疾人體育社會組織發(fā)展，繼續(xù)做好殘疾人運動會參賽工作。
　　5.著力推進職工體育。政府機關、企事業(yè)單位、社會團體要把職工健身列入工作計劃，積極建設職工健身設施，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。倡導每周健身3—4次，每次不少于1小時。將各單位堅持“工間（前）操”制度、開展國民體質測試和舉辦職工運動會等情況納入精神文明單位創(chuàng)建內容。
　　6.加快發(fā)展足球運動。將發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動足球事業(yè)改革。到2020年每萬人擁有足球場地0.7塊以上。實施校園足球行動規(guī)劃和青少年精英足球培養(yǎng)方案，廣泛開展校園足球聯(lián)賽，探索建立“教體結合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系。積極倡導和組織形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模。
　　三、保障措施
　　（一）加大資金投入與土地保障。鼓勵和引導各鎮(zhèn)街區(qū)加大對全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施、提供體育服務、參與場館運營。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。
　　（二）建立全民健身評價激勵體系。把全民健身評價指標納入健康山東建設、精神文明建設和文明單位創(chuàng)建的內容。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章。支持單項體育協(xié)會研究制定運動項目業(yè)余等級鍛煉標準、教練員認證體系，建立有效的業(yè)余競賽活動激勵機制。加大居民醫(yī)保卡健身消費的推進力度。
　　（三）深入實施科技興體戰(zhàn)略。繼續(xù)推進體質監(jiān)測與運動指導站達標創(chuàng)建，完成國民體質監(jiān)測站建設任務。引導和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段與全民健身相結合，建設體育科技服務系列創(chuàng)新研發(fā)平臺（機構）。
　　（四）加強全民健身人才隊伍建設。加大對體育干部和全民健身社會服務人員的培訓力度，培養(yǎng)適應全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度，鼓勵支持大學生、退役運動員等從事全民健身、體育產業(yè)和體育教學工作，并將其納入政府創(chuàng)業(yè)扶持范圍，在政策和資金上給予優(yōu)惠和補助。
　　（五）深入推進依法治體。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，落實執(zhí)法責任制。合理配置執(zhí)法力量，加強體育執(zhí)法人員能力培訓。依法推行健身設施、體育服務國家標準的貫徹實施，加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。落實普法責任制，宣傳普及體育法規(guī)，營造運用法治思維和法治方式推進全民健身工作的社會氛圍。
　　四、組織實施
　　將全民健身工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府工作報告，全面落實在財政、稅收、金融和土地等方面政策。擴大社會組織進入全民健身領域的途徑，建設全民健身新型智庫開展全民健身專項研究，努力打造政府主導、部門協(xié)同、社會力量共同參與的全民健身推進機制。各鎮(zhèn)街、有關部門和行業(yè)要依照本計劃，制定本鎮(zhèn)街、本部門、本行業(yè)的具體落實方案。制定《實施計劃》評估標準、評價指標和評價方案，每兩年對《實施計劃》開展情況進行檢查評估，根據(jù)評估結果及時調整各項指標；2020年對《實施計劃》實施成效進行全面評估，并將評估報告報市政府和上級體育主管部門，以適當方式向社會公布。