肥政發(fā)【2016】3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥各單位：
為貫徹落實《泰安市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（泰政發(fā)〔2015〕4號）精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步推進戶籍制度改革提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。認真貫徹落實中央及省市戶籍改革政策精神，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化為目標，以城鎮(zhèn)基本公共服務均等化為保障，進一步創(chuàng)新人口管理制度，放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
(二)基本原則。堅持立足實際，服從服務于城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；堅持以人為本，尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權；堅持科學有序，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口進城落戶預期；堅持因地制宜，充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等綜合承載能力；堅持整體推進，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關領域的配套改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
二、進一步調整完善戶口遷移政策
(一)全面放開市區(qū)及鎮(zhèn)街駐地落戶限制。肥城市市區(qū)指新城街道辦事處向陽社區(qū)、桃都社區(qū)、龍山社區(qū)、河西社區(qū)、桃花源社區(qū)、特鋼社區(qū)、趙莊社區(qū)、同圓社區(qū)、豐園社區(qū)、陽光社區(qū)、貴和社區(qū)、興潤社區(qū)所轄區(qū)域。符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/> 1.在肥城市市區(qū)、鎮(zhèn)街駐地范圍內有合法穩(wěn)定住所(含租賃成套住房并實際居住2年以上的)，租賃住房人員同時按規(guī)定參加社會保險的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置面積、金額限制。
2.在肥城市區(qū)、鎮(zhèn)街駐地范圍內合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加肥城社會保險的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會或合法穩(wěn)定就業(yè)單位。
3.投資經商、興辦實業(yè)的，有合法穩(wěn)定經營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照且依法經營滿2年，按規(guī)定繳納稅費的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會或合法經營場所所在社區(qū)居委會。
(二)切實解決落戶難題。
1.我市生源回我市工作的大中專、技工院校畢業(yè)生及正式安置單位的復退、轉業(yè)軍人，可將戶口落入工作單位所在地;未落實就業(yè)單位的，可在原籍、父母、配偶戶籍所在地或居住地社區(qū)居委會落戶。
2.在單位下崗、辭退、辭職或企業(yè)轉產、破產的職工或空掛人員戶口，戶口落入配偶所在單位或固定住所所在社區(qū)居委會；無合法固定住所的，戶口仍由原戶口單位管理。
3.認真落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對無戶口人員按照上級相關部門的具體規(guī)定予以解決。
三、創(chuàng)新人口管理
(一)深化居住證制度。認真貫徹《山東省流動人口服務管理辦法》(省政府令第253號)、《泰安市流動人口服務管理實施細則》（市政府令第162號）精神，最大限度拓寬流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準確掌握流動人口基本情況，著力提升流動人口治理能力和服務水平。按照權責對等、梯度賦權、漸進發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕緳嘁婧凸卜眨袑嵔鉀Q不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務問題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
(二)健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統(tǒng)計調查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結構、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎數(shù)據(jù)，為建設和完善國家人口基礎信息庫提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設
(一)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持“四化”同步，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化產業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設，增強人口集聚和產業(yè)承接能力；穩(wěn)步推進撤鎮(zhèn)設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。
(二)完善社區(qū)服務管理。加快農村新型社區(qū)建設，以特色產業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農村人口就地就近向農村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉移，將符合條件的農村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，全面提升社區(qū)公共服務、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進“社區(qū)六進”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網絡安全管理、物業(yè)管理進社區(qū)，完善社區(qū)服務管理功能，按照戶口屬地化管理的要求，堅持在實際居住地登記常住戶口，及時將進城落戶農村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務管理，加快社區(qū)黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進納入城鎮(zhèn)化管理的農村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。
(三)規(guī)范集體戶管理。對于人力資源市場、用工單位、社區(qū)等沒有設立集體戶的，要按照一定條件設立集體戶，方便符合條件又沒有自主產權住房的人員落戶。
五、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
(一)完善和落實農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進農村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進服務業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域，貫徹同工同酬原則，強化權益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進農業(yè)轉移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
(二)推進基本公共服務均等化。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的相關規(guī)定。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。
(三)加快保障性住房建設。加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，采取多種方式有效保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本住房需求。
(四)健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，完善社會保險的轉移接續(xù)政策，推進全民參保登記，擴大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構筑有利于人口流動的社會保障體系。建設城鄉(xiāng)一體的居民社會保險信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)完善農村產權制度。抓緊抓實農村土地確權登記頒證工作，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
(六)創(chuàng)新農業(yè)經營體系。穩(wěn)定農村土地承包關系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。改革征地制度，確保被征地農民現(xiàn)有生活有提高、長遠生計有保障。
(七)加強基本公共服務財力保障。逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度，按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。建立財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔機制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
六、加強組織領導
(一)抓好措施落實。各級各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，落實戶口“一元化”管理，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施。各單位不得人為設置障礙，推諉、拖延甚至拒絕戶籍政策的落實；否則將予以通報批評。市公安局要根據(jù)本意見，抓緊制定貫徹落實措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。市發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生、計生等部門及新城辦事處等各鎮(zhèn)街要按照職責分工，抓緊制定出臺配套改革措施，形成協(xié)調推進戶籍改革的整體合力。
(二)做好宣傳引導。要全面闡釋深化戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，準確解讀戶籍制度改革政策及相關配套改革措施，廣泛宣傳落戶標準和條件，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關切，調動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
肥城市人民政府
2016年1月29日