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肥政發(fā)【2016】3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
　　為貫徹落實(shí)《泰安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（泰政發(fā)〔2015〕4號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市戶籍改革政策精神，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化為保障，進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理制度，放寬戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
　　(二)基本原則。堅(jiān)持立足實(shí)際，服從服務(wù)于城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)有序，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶預(yù)期；堅(jiān)持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等綜合承載能力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　　二、進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策
　　(一)全面放開市區(qū)及鎮(zhèn)街駐地落戶限制。肥城市市區(qū)指新城街道辦事處向陽社區(qū)、桃都社區(qū)、龍山社區(qū)、河西社區(qū)、桃花源社區(qū)、特鋼社區(qū)、趙莊社區(qū)、同圓社區(qū)、豐園社區(qū)、陽光社區(qū)、貴和社區(qū)、興潤社區(qū)所轄區(qū)域。符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/>　　1.在肥城市市區(qū)、鎮(zhèn)街駐地范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃成套住房并實(shí)際居住2年以上的)，租賃住房人員同時(shí)按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制。
　　2.在肥城市區(qū)、鎮(zhèn)街駐地范圍內(nèi)合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按規(guī)定參加肥城社會保險(xiǎn)的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會或合法穩(wěn)定就業(yè)單位。
　　3.投資經(jīng)商、興辦實(shí)業(yè)的，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照且依法經(jīng)營滿2年，按規(guī)定繳納稅費(fèi)的，戶口落入合法穩(wěn)定住所所在社區(qū)居委會或合法經(jīng)營場所所在社區(qū)居委會。
　　 (二)切實(shí)解決落戶難題。
　　1.我市生源回我市工作的大中專、技工院校畢業(yè)生及正式安置單位的復(fù)退、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，可將戶口落入工作單位所在地;未落實(shí)就業(yè)單位的，可在原籍、父母、配偶戶籍所在地或居住地社區(qū)居委會落戶。
　　2.在單位下崗、辭退、辭職或企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)的職工或空掛人員戶口，戶口落入配偶所在單位或固定住所所在社區(qū)居委會；無合法固定住所的，戶口仍由原戶口單位管理。
　　3.認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對無戶口人員按照上級相關(guān)部門的具體規(guī)定予以解決。
　　三、創(chuàng)新人口管理
　　(一)深化居住證制度。認(rèn)真貫徹《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第253號)、《泰安市流動人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（市政府令第162號）精神，最大限度拓寬流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況，著力提升流動人口治理能力和服務(wù)水平。按照權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)問題，使其共建共享城市改革發(fā)展成果。
　　(二)健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。
　　四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　(一)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持“四化”同步，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和“示范鎮(zhèn)”建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)承接能力；穩(wěn)步推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，加快“村改居”步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)一體化。
　　(二)完善社區(qū)服務(wù)管理。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目等吸引、鼓勵農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)管理功能，按照戶口屬地化管理的要求，堅(jiān)持在實(shí)際居住地登記常住戶口，及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務(wù)管理，加快社區(qū)黨(團(tuán))組織、群團(tuán)組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進(jìn)納入城鎮(zhèn)化管理的農(nóng)村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務(wù)、同管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　(三)規(guī)范集體戶管理。對于人力資源市場、用工單位、社區(qū)等沒有設(shè)立集體戶的，要按照一定條件設(shè)立集體戶，方便符合條件又沒有自主產(chǎn)權(quán)住房的人員落戶。
　　五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
　　(一)完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，貫徹同工同酬原則，強(qiáng)化權(quán)益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
　　(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的相關(guān)規(guī)定。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。
　　(三)加快保障性住房建設(shè)。加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，采取多種方式有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本住房需求。
　　(四)健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)全民參保登記，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構(gòu)筑有利于人口流動的社會保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
　　(五)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
　　(六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　(七)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)抓好措施落實(shí)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，落實(shí)戶口“一元化”管理，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。各單位不得人為設(shè)置障礙，推諉、拖延甚至拒絕戶籍政策的落實(shí)；否則將予以通報(bào)批評。市公安局要根據(jù)本意見，抓緊制定貫徹落實(shí)措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。市發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門及新城辦事處等各鎮(zhèn)街要按照職責(zé)分工，抓緊制定出臺配套改革措施，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍改革的整體合力。
　　(二)做好宣傳引導(dǎo)。要全面闡釋深化戶籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，廣泛宣傳落戶標(biāo)準(zhǔn)和條件，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，妥善回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。                             

肥城市人民政府
2016年1月29日