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肥政發(fā)【2016】2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：
　　為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見》（魯政發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《泰安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制及上市掛牌工作的實(shí)施意見》（泰政發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
　　一、推動(dòng)規(guī)模企業(yè)加快規(guī)范化公司制改制
　　實(shí)施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”，自2015年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應(yīng)改盡改；到2019年年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市50%以上規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件。通過規(guī)范化公司制改制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公司治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)部控制制度健全；財(cái)務(wù)規(guī)范，家底清楚；歷史遺留問題得到規(guī)范，市場(chǎng)主體資格合法；實(shí)現(xiàn)“人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個(gè)方面的獨(dú)立，企業(yè)成為真正的法人實(shí)體。改制企業(yè)上市掛牌后備資源數(shù)量明顯增多、質(zhì)量明顯提升，力爭(zhēng)全市資本市場(chǎng)融資總量占全市社會(huì)融資規(guī)模的比例達(dá)到20%以上。
　　（一）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。
　　1.落實(shí)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)時(shí)，改制后主要股東、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等不發(fā)生改變的，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，免收交易手續(xù)費(fèi)。（市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市房管局、市地稅局）
　　2.落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)兼并重組、資源整合的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和省市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不視同銷售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見。符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕109號(hào)）規(guī)定的特殊性重組條件，企業(yè)所得稅按照特殊重組業(yè)務(wù)進(jìn)行稅務(wù)處理。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局)
　　3.緩免相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)因改制而需要補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，如繳納稅款確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請(qǐng)并按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可暫緩繳納相關(guān)稅款。企業(yè)在改制過程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無形資產(chǎn)過戶，相關(guān)部門按規(guī)定減（免）收市級(jí)（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過程中需辦理房屋所有權(quán)初始登記的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定免收市級(jí)（含）以下行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)和支持改制完成企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合國(guó)家相關(guān)稅收政策規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；改制企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合國(guó)家稅收政策規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定加計(jì)扣除。(市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市國(guó)資局、市房管局、市國(guó)稅局、市地稅局）
　　（二）加大財(cái)政支持力度。
　　1.對(duì)服務(wù)企業(yè)改制中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出給予支持。通過政府購買服務(wù)方式，對(duì)聘請(qǐng)符合條件并提供中介服務(wù)的財(cái)務(wù)顧問、投資銀行、會(huì)計(jì)師、律師等支出給予支持。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)應(yīng)接受市有關(guān)部門監(jiān)管。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融辦)
　　2.優(yōu)先安排改制企業(yè)政府專項(xiàng)扶持資金。預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報(bào)政策性資金和發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)部門要優(yōu)先支持。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）
　　（三）加大項(xiàng)目支持和金融支持力度。
　　1.優(yōu)先給予土地、項(xiàng)目立項(xiàng)支持。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，有關(guān)部門要為其優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評(píng)預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)手續(xù)。（市發(fā)改局、市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市房管局）
　　2.加大對(duì)改制企業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和財(cái)務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對(duì)改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。（市金融辦、人行肥城支行、泰安銀監(jiān)分局肥城辦事處）
　　3.支持改制企業(yè)擴(kuò)大債券融資。鼓勵(lì)符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期融資券等各類債務(wù)融資工具，積極推動(dòng)改制企業(yè)發(fā)行私募債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。培育壯大政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和緩釋機(jī)制。鼓勵(lì)改制企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市金融辦、人行肥城支行）
　　4.引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制股權(quán)投資基金。支持股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立企業(yè)改制股權(quán)投資基金，專門用于支持規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。（市財(cái)政局、市金融辦）
　　二、加強(qiáng)企業(yè)改制上市工作的指導(dǎo)
　　（一）實(shí)施上市掛牌資源庫動(dòng)態(tài)管理。按照“培育一批、改制一批，申報(bào)一批，上市一批”的思路，綜合考慮企業(yè)規(guī)模實(shí)力、上市意愿和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作，實(shí)施差別化分類指導(dǎo)，每年篩選后備企業(yè)充實(shí)上市資源庫，并加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)、加大傾斜扶持力度。（市經(jīng)信局、市金融辦及相關(guān)單位）
　　（二）監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持依法改制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)證券法》等法律法規(guī)和上市掛牌要求規(guī)范運(yùn)作，加快改制步伐，積極消除隱患，為企業(yè)發(fā)展和上市掛牌奠定基礎(chǔ)。（市經(jīng)信局、市金融辦牽頭，相關(guān)單位配合）
　　三、建立保障機(jī)制
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作聯(lián)席會(huì)議制度。市規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融辦、市經(jīng)信局。市金融辦、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、評(píng)價(jià)，市發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改制工作，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)改制工作，市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)改制工作，其他部門要根據(jù)各自職責(zé)做好企業(yè)改制及對(duì)接資本市場(chǎng)工作。進(jìn)一步完善企業(yè)上市、掛牌工作機(jī)制，市金融辦要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市、掛牌工作的協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)、指導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，制定具體政策措施和工作方案，及時(shí)解決企業(yè)改制和上市、掛牌過程中遇到的困難問題。
　　（二）建立企業(yè)改制、上市掛牌問題直通車服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)在改制、上市掛牌過程中，因歷史遺留的債務(wù)和擔(dān)保問題構(gòu)成重大法律障礙的，積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保等問題。對(duì)改制企業(yè)資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進(jìn)和使用給予支持。
　　（三）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)改制、上市掛牌工作培訓(xùn)，激發(fā)各級(jí)、各企業(yè)公司制改制、上市掛牌的內(nèi)在動(dòng)力。營(yíng)造誠(chéng)信信用環(huán)境，保護(hù)股東、債權(quán)人、職工的合法權(quán)益。宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，加大對(duì)企業(yè)改制、上市掛牌、對(duì)接資本市場(chǎng)工作重要意義和作用的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)改制、上市掛牌工作的認(rèn)識(shí)，為企業(yè)改制、上市掛牌營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
　　（四）強(qiáng)化考核檢查。市金融辦、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)模企業(yè)改制工作進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)通報(bào)改制工作成效、對(duì)接資本市場(chǎng)情況。

　　
肥城市人民政府
2016年1月20日